对省政协十一届四次会议第0499号提案的答复(摘要)

  • 索引号:430S00036/2016-88170
  • 题裁分类:
  • 发布机构:省旅游发展委员会
  • 发文日期:2016-11-29
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  • 名称:对省政协十一届四次会议第0499号提案的答复(摘要)

一、关于将旅游工作纳入各地政府主体责任考核的问题

按照《中华人民共和国旅游法》第十七条“各级人民政府应当将旅游工作纳入国民经济和社会发展计划”和《湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(湘政发〔201528号)第五部分第二十条“省政府将旅游产业发展工作纳入政府绩效考核范围”的有关规定和要求。2016全省旅游产业发展大会已将旅游工作纳入全省绩效考核范畴。省政府在今年的全省旅游产业发展大会上明确提出将旅游工作纳入政府绩效考核内容。经与省绩效评估委员会办公室沟通协调,我局以打包的方式申报绩效评估的旅游共性指标,并独立开展考核工作,考核得分折算进入绩效考核得分。下一步,我局将以此绩效考核工作为抓手,全力推进旅游强省建设。

二、关于将湖南省旅游局调整为湖南省旅游发展委员会的问题

我省旅游资源种类多、品质高、旅游资源的稀缺性、独特性、垄断性强,发展潜力巨大。近年来,在省委、省政府的正确领导下,我省旅游业快速发展,旅游业已成为全省国民经济的重要支柱产业和新常态下经济发展的新动力。但是,我省旅游资源多头管理、部门分割、条块分割、区域分割、所有权分割,同时,旅游监管职能也比较分散,这些现象严重制约着我省旅游强省的推进工作。通过局改旅发委,可以全面强化旅游统筹协调职能,建立大产业综合促进机制、大市场的联合执法机制、多部门的综合管理机制、多行业的资源综合保护机制、旅游形象的联合推广机制。前期,通过多方的共同努力,中央编办已同意湖南省旅游局更名为湖南省旅游发展委员会,并作为省政府的组成部门。职能上强化统筹协调、公共服务、旅游投资与消费、旅游扶贫、旅游市场监管等方面的工作职能。我局将以此为发展契机,创新体制机制,推进旅游管理体制改革,同时,努力推动长沙市、张家界市、湘潭市和13个省级文化旅游产业重点县率先设立旅游发展委员会,以此提高旅游部门的统筹协调能力。

三、关于组建湖南旅游产业发展基金的问题

省财政较早设立了省旅游发展专项资金,并不断扩大专项资金规模,有效夯实了旅游业发展基础。2010年设立了湖南文化旅游产业投资基金,出台了相关政策措施,鼓励开展政府和社会资本合作(PPP),放大财政资金效应,提高市场配置和运作效率,激发旅游市场发展活力。关于组建湖南旅游产业发展基金的建议,省财政厅指出:根据省委、省政府关于加快旅游产业发展、振兴文化产业的决策部署,2010年,省财政安排启动资金,设立省级湖南文化旅游产业投资基金,基金规模30亿元,力争10年内将基金规模扩大到100亿元。截至2015年底,基金已投资文化旅游项目近30个,取得了较好的社会效益和经济效益,有力地支持了文化旅游产业发展。财政部印发的《政府投资基金暂行管理办法》(财预〔2015210号)、《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》(财建〔20151062号)以及我省今年印发的《湖南省省级政府性投资基金暂行管理办法》(湘财预〔201630号)等文件精神,都明确提出了基金数量严格控制,同一领域、同一支持方向原则最多设立一只基金。我省已设有文化旅游产业投资基金,旅游属于基金投资范围,省政府已决定不新设旅游产业发展基金。

省财政将围绕省委、省政府关于建设旅游强省的系列决策部署,积极筹措资金、创新支持方式、加强资金监管,为促进全省旅游业又好又快发展提供坚强的财力保障和政策支持。下一步,省财政将继续把旅游作为重点扶持领域,加大投入力度,重点培育省内具有发展潜力的地区、品牌、特色项目,着力打造区域线路旅游产品和国家级世界级的旅游目的地等旅游品牌,以新的旅游供给带动新的旅游消费。进一步优化方式方法,充分发挥财政资金引导带动作用,吸引优质社会资源资本跟进投资,努力提升我省旅游发展的档次和品质。

四、关于实施湖南旅游品牌的问题

省旅游局一直致力于以“锦绣潇湘、快乐湖南”为主基调,优化旅游产品空间结构,构建整体旅游品牌。我局将积极推动把旅游宣传纳入湖南整体形象对外宣传的总体战略,实行外事、外经、外资、外贸、外宣“五外”联动,推动全省对外经贸文化重要活动统一使用湖南旅游整体形象标识和宣传品,形成宣传湖南旅游整体形象的合力。在实施湖南旅游品牌建设工程中,加强旅游目的地品牌、旅游产品品牌、旅游企业品牌、旅游管理与服务品牌建设,推出乐购湘品汇旅游购物品牌店,形成全省旅游品牌整体形象优势。抓好旅游客源市场细分调研和结构分析,创新宣传营销方式,推动湖南卫视打包宣传,以市场为导向开展整合营销,全面提升湖南旅游品牌影响力和国际知名度,

五、关于调整假期制度,落实职工带薪休假的问题

全面落实职工带薪休假制度是改善民生的重要组成部分,带薪休假是惠民政策。2013年出台的《国民旅游休闲纲要》明确规定将全面落实职工带薪休假制度作为改善民生的重要组成部分和一项惠民工作来加以贯彻落实。《湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》重点任务分工安排表明确规定:鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间,完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施。在教学时间总量不变的情况下,高等学校可结合实际调整寒暑假,中小学可按有关规定安排放春假。各级各部门要将职工带薪年休假落实情况纳入年度考核,人社部门要加强对带薪年休假落实情况的监督检查,司法行政部门要做好职工休息权益保障方面的法律服务工作。下一步,我局将加大和省人社厅沟通协调力度,争取高标准高质量贯彻落实《国民旅游休闲纲要》。

六、关于旅游扶贫的问题

实施旅游扶贫是党中央、国务院推进扶贫开发工作的战略举措,我省现有302个村进入全国“美丽乡村旅游扶贫重点村”,广泛分布于武陵山和罗霄山片区。2016年,我省旅游扶贫工作坚持突出重点、规划先行,以崀山片区、张家界南线旅游开发和张吉怀精品生态文化旅游经济带建设为重点,加快推动武陵山、罗霄山连片特困地区13条文化生态旅游精品线路规划建设。以全域旅游为抓手,突出示范引导,坚持辐射带动,采取“1+20”的旅游扶贫模式。“1”就是省旅游局直接帮扶的凤凰县老洞村,“20”就是指导支持20个重点贫困县。实施旅游扶贫“123”工程,即每个县建设13A级以上景区、2个特色旅游小镇和3个旅游扶贫示范村,为全省1000个建档立卡贫困村发展乡村旅游实现脱贫致富作出示范。构建“点、线、面”相结合的旅游扶贫模式,以“点”示范,以“线”延伸,以“面”拓展,发挥重点旅游景区的辐射带动作用,将沿线的旅游小镇、旅游扶贫村纳入其中,带动贫困山区农民脱贫致富。通过发展旅游带动全省直接和间接减少贫困人口15万人,实现贫困地区农民人均可支配收入达到7500元,带动就业人数累计达4万人,完成“一年打基础”的旅游扶贫工作任务,初步形成旅游扶贫产业格局,为“十三五”期间旅游扶贫工作奠定坚实基础。

我局已了多次组织旅游专家对部分贫困村进行了诊断式指导培训,正在逐步完善乡重点旅游扶贫村的公共服务设施,旅游人才培训工作和乡村旅游品牌推广工作也在稳步推进。