"厕所革命万里行"调研 旅游厕所建设管理要可持续

湖南省旅游发展委员会网站 lyj.hunan.gov.cn 时间:2015年08月06日 【字体:
  

记者从国家旅游局获悉,为及时了解各地推进旅游厕所革命建设管理工作的最新进展,了解各地落实“学习贯彻中央领导同志重要批示座谈会”和全国旅游厕所建设管理工作现场会会议精神的实际情况,及时发现总结各地旅游厕所建设管理经验,国家旅游局综合协调司于2015年4月20日至24日组织有关专家及部分中央新闻媒体先后赴宁夏、河南、广西等省区开展了有针对性的实地采访调研活动。

据了解,本次调研组由国家旅游局综合协调司、中科院地理科学与资源研究所旅游研究中心及中央新闻媒体共同组成。在5天的实地调研中,调研组先后实地查看各种类型旅游厕所共24个,涵盖旅游景区(包括自然类旅游区、人文旅游区和主题公园等主要景区类型)、重点旅游线路、旅游集散中心、高速公路沿线以及城市休闲公园(绿道)厕所等旅游厕所革命涉及的厕所基本类型。

5天中,调研组先后与宁夏、河南、广西三地省旅游委(局),重点旅游市(县)旅游委(局),重点旅游区地方财政、住建、园林、交通等相关部门,以及高速公路经营管理企业等相关部门和单位召开了3次座谈会。回京后,调研组认真学习各地提供的材料和实施方案,对各地旅游厕所推进情况有了较为全面的了解。

综合各方面因素,调研组认为,重点调研的3个省区,能够全面领会国家旅游局旅游厕所革命精神,地方各级政府和旅游部门高度重视、行动迅速,积极按照“观念革新”“政府主导”“机制创新”“务实推进”等相关要求,有序有力积极推进厕所革命,并初见成效。

据悉,此次调研的地区均有自己的经验和做法:

领导重视 组织协调迅速得力

在全国旅游工作会议和全国旅游厕所建设管理工作现场会之后,特别是在国家旅游局组织召开学习贯彻习总书记重要批示精神会议后,各地旅游部门认真研究、深化认识,迅速传达汇报全国旅游厕所革命的最新精神和推进情况。

调研区域所在地的省委、省政府主要领导均就相关问题做出了重要批示。

河南省主管副省长亲自带队对建设管理进行专题调研,河南省旅游局寇武江局长还以个人名义向全省各省辖市市委书记、市长、省直管县县委书记、县长发送了公开信,呼吁以厕所革命为突破口,优化旅游环境,倡导文明旅游,促进全省旅游业持续快速健康发展。

广西区政府多次召开专题会议研究部署全区旅游厕所建设,自治区分管副主席两次组织区直相关部门专题研究旅游厕所建设方案。

各地还成立专门组织协调机构,为推进旅游厕所革命提供组织保障。

宁夏区政府主要领导任公共厕所达标验收工作领导小组组长,以发改、财政、交通、卫生、住建、旅游局等部门负责人为成员,办公室设在自治区旅游局。

河南省正推动成立河南省旅游厕所革命工作协调小组,由省政府分管副省长牵头,旅游局、发改委、财政厅等单位参加,切实加强对厕所革命工作的领导,协调小组下设办公室并设在旅游局,同时要求各省辖市、省直管县(市)均成立旅游厕所革命行动组织,为旅游厕所革命提供组织保障。

广西区明确全区厕所建设由住建厅牵头,旅游、交通、铁路、商务等部门共同参与,已制定提出了《广西公共厕所建设三年工作方案》,将旅游厕所革命拟开展的建设管理行动全部纳入广西区整体工作计划,全区总动员,全力推进旅游厕所建设管理工作。

目标明确 推进科学有序

各地根据国家旅游局的总体部署,结合本地旅游厕所存在的实际问题,确定了明确的发展目标和实施方案,确保旅游厕所革命科学推进和有序实施。

河南省研究制订了《河南省旅游厕所建设管理行动方案》,按照“一年打基础,二年上台阶,三年见成效”的总体要求,提出在未来3年内,新建旅游厕所2426座,改建1314座。

广西区按照统筹规划、分步实施、结合实际的工作方针,科学推进全区旅游厕所建设管理工作,将具体任务分解到各个地市,未来3年,广西将建设4500座公共厕所,新建改建2000座旅游厕所,重点完成四大国际旅游目的地、四大旅游集散地、六条特色旅游精品线路以及特色旅游名县旅游厕所的增量提质工作,2017年,所有旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的旅游厕所全部达到A级标准。

明确责任 政府主导

各地在推进厕所革命过程中,坚持了“政府主导,社会参与”的推进方式。

宁夏区旅游部门主动协调,推动高速公路管理局和中石油等服务区业主经营单位积极参与厕所革命,并按照旅游厕所国标来推进高速公路服务区厕所建设管理。

河南省在推进旅游厕所革命体制机制上的探索更值得推广,政府主导、社会参与的理念保证了厕所革命“无死角”。

强化督导考核 建立奖惩机制

为保障旅游厕所建设管理工作有序有力推进,宁夏、河南、广西三地主动创新工作思路和工作方法,有所为、敢担当。

三地积极推动建立全省旅游厕所建设管理考核督导及奖惩体系,采取实时督查、月度巡查、季度考核、年度考评等形式,加强旅游厕所建设管理工作,并适时向社会公布考核结果,同时不定期组织人大代表、政协委员、旅游监督员、专家、新闻媒体进行督查,开展网络调查、问卷调查以及游客满意度、民众满意度调查,强化对旅游厕所建设管理情况的督导、曝光力度,有力推动地方政府以及旅游、交通、住建等部门履行政府责任。

在行业企业层面,积极推动将旅游厕所建设管理工作纳入各类标准评定体系、文明单位考评体系、资金奖励补贴体系等,多方面推动旅游厕所建设管理工作的开展。

保障资金投入 完善政策支持

为保障旅游厕所工作顺利推进,各地都加大了对旅游厕所革命的资金投入力度,完善了政策支持。宁夏区采取“以奖代补”的形式,计划先行安排1100万元用于旅游厕所升级改造奖励资金。河南省省财政计划再拿出一部分资金,采取“先建后补”的形式,对经过验收合格的新建、改建旅游厕所实行奖补,同时要求各地政府加大资金投入,如郑州市从5000万元旅游发展资金中拿出2000万元用于2015年旅游厕所建设。广西区从2013年起,每年安排旅游发展专用资金上亿元用于扶持旅游厕所、游客集散中心、旅游标示牌、旅游信息化等旅游公共服务设施建设。

对于旅游厕所建设中可能涉及财税、土地、住建、交通等方面的问题,各地在旅游厕所用地审批、配套设施建设,以及用电、用水、用气等方面给予优先保障和适当优惠。河南省采取挂牌表彰等多种形式,鼓励社会经营场所以及机关企事业单位厕所逐步对游客开放;每年表彰一批以商建厕、以商养厕、以商管厕的先进典型,充分调动社会力量参与、支持旅游厕所建设管理的积极性。广西区将旅游厕所建设纳入文明城市、卫生城市创建和“美丽广西,乡村建设”活动中,积极协调住建、农业、林业、环保等部门在开展特色旅游名镇(村)、休闲农业与乡村旅游示范县(点)、森林人家、生态旅游示范区等创建和评定工作时,把厕所建设管理情况作为行业等级评定的必备要素,引导和督促有关企业切实做好旅游厕所的建设和管理。

实施示范引领 重点推动

针对厕所革命三年计划,各地本着“先易后难,示范引领”的原则,将从A级旅游景区、星级饭店、旅游集散中心、旅游服务中心、旅游标准化试点示范单位的厕所建设管理入手,抓典型,树标杆,先行一步,然后通过开现场会、经验交流会等形式,推进其他领域旅游厕所的建设管理工作。

此外,目前,各地正在按照国家旅游局要求积极推动旅游厕所建设管理工作,但工作难点较多、也较为集中。根据调研和地方反映,目前开展的旅游厕所革命工作的难点主要体现在,“革命”涉及部门多,协调工作量大;厕所建设提升资金需求量大,许多企业和部门参与积极性不高;旅游厕所建设容易管理难;旅游厕所革命基础理论研究和技术支撑相对滞后等。对于上述问题,结合地方局反馈意见,为进一步加快推动旅游厕所革命进程,有以下四方面建议:

建议提升旅游厕所革命协调推进机制

从河南的经验看,“无死角”厕所革命需要省政府以及当地各级政府全面组织和协调,为此,河南省旅游局特别建议,为地方更好地推进旅游厕所革命,让地方旅游局在推进工作过程中有更为坚实的政策依据,建议国家旅游局通过国务院部际联席会议协调相关部委共同下发文件,或通过国务院办公厅下发相关文件,制订推进旅游厕所革命建设管理的相关指导意见。

建议加大旅游厕所专项资金投入

为推动厕所革命,调研的三省区已充分利用现有旅游发展专项资金和协调财政等部门拨付了部分资金,但总体看,旅游厕所建设管理资金缺口仍然较大,地方旅游部门强烈希望国家旅游局结合国家重大区域性旅游规划推进旅游厕所革命,针对重大国家旅游工程,加大国家导向性厕所专项资金支持力度,有效刺激和推动相关工作的开展。

建议加强旅游者文明如厕教育

旅游厕所革命“三分建,七分管”,这其中,旅游者文明如厕也是关键环节。调研所在地的旅游企业普遍建议,要结合旅游厕所革命,建议国家旅游局出台相关文件,对旅游者如厕行为进行引导、规范,并建议将文明如厕纳入到旅行社“旅游行前教育”体系中予以强化。

建议加强旅游厕所建设管理可持续模式研究

新阶段,旅游厕所革命是一个涉及社会经济、教育文化、观念意识、科学技术等诸多内容的复杂系统工程,特别是我国地域广阔,旅游业发展的区域差异较大,各地旅游厕所革命的基础、重点和核心内容以及推进模式和保障方式各不相同。从调研看,各地对厕所革命的认识和理解需要提升,客观现状也要求对厕所革命基础理论体系和关键核心技术从国家层面开展集中系统研究,并根据不同地域特点,选择有针对性的案例,探索建立有地域特色的可持续性建设和管理模式,进行推广示范。