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2005年全省旅游发展工作会议今天召开了。这次会议的中心议题是，贯彻全国旅游工作会议和省委经济工作会议精神，总结2004年全省旅游工作情况，安排2005年全省旅游工作任务。
省人民政府对召开这次会议非常重视，会议是经周伯华省长批准后决定召开的。贺同新副省长几次听取会议筹备工作情况汇报，对开好这次会议提出了明确要求。刚才，贺同新副省长代表省人民政府作了重要讲话，对2004年全省旅游工作给予了充分肯定和高度评价，在全面准确分析形势的基础上，对今年全省旅游业的发展作出了重要指示，体现了省委、省政府对旅游工作的高度重视。全省旅游行业要以这次会议为新的起点，按照贺同新副省长讲话所提出的要求，认真总结2004年工作情况，切实做好2005年各项工作，以科学发展观统领全省旅游工作，努力开创湖南旅游业全面、协调、可持续发展的新局面。
下面，我代表省旅游局党组，讲两个方面的问题：
一、2004年全省旅游工作总结
2004年，是我省旅游业克服各种困难，取得丰硕成果，全面恢复振兴的一年。全省旅游行业按照胡锦涛总书记关于“特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强”的重要指示精神，团结一致，奋力拼搏，扎实工作，全省旅游市场特别是入境市场迅速恢复振兴，各项旅游经济指标全面增长。1月8日，国家旅游局局长何光在全国旅游工作会议上的讲话中，对湖南旅游业所取得的成绩给予了充分肯定。我省的“中国红色之旅?百万青少年湘潭韶山行活动”和“开展学习赵明健同志的活动”被评为2004年中国旅游业十大新闻。
总结回顾2004年全省旅游工作，主要有以下几个特点：
（一）省委、省政府高度重视旅游产业发展，全省旅游市场全面恢复
2004年，全省旅游工作在科学发展观的指导下，全力推进开发建设精品化，宣传促销品牌化，行业管理规范化，工作指导专业化，实现了入境旅游全面恢复，国内旅游持续增长，接待人数和旅游收入同步增长。全省共接待入境旅游者55.34万人次，同比增长259.49%，实现旅游创汇3.13亿美元，同比增长5.9倍；恢复到2002年的水平。接待国内旅游者6431万人次，同比增长7.99%，实现国内旅游收入345.57亿元人民币，同比增长19.03%；全省旅游总收入371.59亿元人民币，同比增长26.36%，相当于全省GDP
6.62%，同比增长0.4个百分点。
2004年，全省旅游工作成绩的取得，首先得益于省委、省政府的高度重视和正确领导，得益于省直各有关部门的有力支持，特别是省假日旅游协调领导小组各成员单位以及省政府新闻办、南航湖南公司等部门积极配合，为全省旅游业恢复、发展发挥了重要作用。
年初，省政府在春节后的第一个省长办公会议就专题听取了全省旅游工作汇报，并召开了全省旅游发展工作会议，周伯华省长作了《把旅游业作为形象产业发展》的重要书面讲话，贺同新副省长对全省旅游工作提出了明确要求。会上，省政府还以湘政发〔2004〕7号文件下发了《关于进一步加快旅游业发展的通知》。11月10日至13日，省人民政府召开第42次政府常务会议，听取了全省旅游业发展情况汇报，省委书记杨正午、省长周伯华、副省长贺同新等领导对全省旅游工作给予了充分肯定。杨正午书记指出，湖南旅游产业有了大的发展，对湖南经济和社会发展作出了积极贡献，而且对精神文明建设的推动作用也是很大的。发展旅游业，不仅对物质文明建设意义重大，而且对精神文明建设，对建设和谐社会，对坚持科学发展观和“以人为本”都有重要意义。旅游业应当像小平同志指出的那样“要突出地搞，加快地搞”。湖南旅游业大有可为，应当作出更大的贡献。
（二）全省各地政府主导力度进一步加大，区域旅游发展全面加快
先发地区继续加快发展，后发地区奋起急追，全省旅游经济全面协调加快发展，这是2004年全省旅游工作的又一显著特点。张家界、长沙、湘西、常德、岳阳、湘潭、衡阳、郴州、株洲、益阳等地的旅游业，继续保持着良好发展态势。特别是长沙、张家界及南岳、韶山等重点地区继续发挥出先发优势，不断加快发展。
全省区域旅游发展全面加快，是各级党委政府高度重视和关注旅游业发展的结果。长沙市委、市政府经过深入调研，确立了旅游发展的大思路。提出了要通过发展大旅游推动第一产业、带动第二产业、拉动第三产业，促进城市大发展的旅游发展战略。全市旅游产业走上了旅游经济一体化、产业规划科学化、市场营销品牌化、产品开发特色化的发展轨道。张家界市委、市政府领导高度重视旅游业的加快发展，制定了《2004年至2008年全市旅游产业发展实施意见》，明确了今后的目标和发展思路。市委旅游工作委员会在市委书记、旅工委主任刘力伟同志的领导下，卓有成效地开展了工作。2004年，张家界市旅游接待突破千万人次大关，在全面恢复“非典”重创的基础上实现了跨越式发展。全市实现旅游收入53.3亿元人民币，同比增长67%。娄底市作为我省旅游业发展的后发地区，奋起直追，发展势头强劲。市政府召开常务会议对旅游工作进行了专题研究；成立了以常务副市长为组长，政府、人大、政协分管领导为副组长，各相关单位主要负责人为成员的旅游发展工作领导小组；将旅游业发展指标列入了各县市区经济考核指标。新化、涟源等县市迅速行动起来，大办旅游，取得可喜的效果。郴州市继续保持先发优势，奋力开拓创新，全市旅游工作跃上新台阶。岳阳市委、市政府把旅游工作摆到了重要位置。“热游岳阳”列入实现“民本岳阳—为民办实事主题行动”九大工程之一，坚持以旅游业为龙头，大力发展第三产业。常德市委、市政府也进一步加大了对全市旅游工作的主导力度。市政府常务会议专题研究旅游工作，市政府下发了关于扶持宾馆、旅行社发展的文件。市委、市政府领导多次现场办公，研究解决旅游发展有关问题。永州市委、市政府出台了《关于鼓励投资兴办旅游业的若干规定》和《关于进一步加快旅游产业发展的意见》两个支持旅游经济发展的政策文件，拓宽了旅游投、融资渠道，促进了旅游业的发展。益阳市委常委专题听取了旅游工作汇报，启动“中国优秀旅游城市”创建工作，提出把旅游业培育成为支柱产业的发展目标。怀化市委书记欧阳斌同志带领全市8个县市区委主要领导与省旅游局党组共商怀化旅游发展大计，交换旅游工作意见。湘西自治州、湘潭市、衡阳市、株洲市、邵阳市党政领导也进一步重视旅游业的发展，采取了新的发展措施，使旅游业获得持续发展。韶山、南岳、凤凰等重点旅游县市区也进一步加大了政府主导力度，旅游产业发展步伐全面加快。
（三）旅游产品结构不断优化，旅游精品战略全面推进
2004年，湖南旅游精品战略进一步向纵深推进，取得了新的成果。
一是特色线路不断丰富，精品格局逐步完善。通过多年的开发建设，我省现已基本形成以湖湘文化为特色，以长沙为中心，以张家界为龙头，以八条黄金线路为支撑的湖南旅游精品格局。即：长沙—常德(桃花源)—张家界—猛洞河山水风光旅游线；长沙—岳阳湘楚文化旅游线；长沙—韶山—花明楼名人故里旅游线；长沙—南岳—郴州宗教文化旅游线；长沙(张家界)—湘西凤凰(德夯)和怀化侗寨民族风情旅游线；长沙—娄底—邵阳山—南山地质奇观旅游线；长沙—炎帝陵—舜帝陵寻根祭祖旅游线；长沙—益阳(桃江)—常德(夹山、城头山和壶瓶山)田园风光旅游线。
二是产品建设多元发展，特色旅游纵深推进。一是加快了红色旅游发展。湘潭、长沙、株洲、岳阳等市结合资源特色推出了一批红色旅游产品，郴州还联合韶关、赣州举办了“2004年红三角旅游推介会”。特别是由国家旅游局、团中央和省人民政府联合主办的“中国红色之旅?百万青少年湘潭韶山行”大型主题活动，反响热烈，效果明显，带动和促进了全省红色旅游的发展。二是加强了自驾车旅游产品建设。为促进自驾车旅游健康发展，省政府下发的《关于加快我省旅游业发展的通知》中，对此提出了明确要求。省假日办也下发了文件并进行专门协调，省旅游局会同有关部门作了大量的调研，制作了自驾车导游图等。这些措施出台，都较好地引导和促进了自驾车旅游的发展。三是狠抓了工农业旅游产品开发。益阳市花乡农家乐、永州市富家桥异蛇村、怀化市中方荆坪古文化村和株洲醴陵群利陶瓷基地、湘西州湘泉酒文化城等5个农业和工业旅游示范点通过了国家旅游局验收，被评为国家工农业旅游示范点。全省还开展了创建“湖南省农业旅游示范点”、“湖南省工业旅游示范点”工作，并取得初步成果。这次会议上，将为我省首批省级工农业旅游示范点授牌。
三是规划体系不断完善，招商引资步伐加快。各市(州)及重点县(市)区按照全省旅游产业总体发展要求，分别制订和完善了当地旅游发展规划。省旅游局牵头编制了《湘西地区旅游发展规划》，确定了一批重点开发项目。全省已初步形成了省、市、县三级旅游规划体系，科学、有效地指导了全省旅游产业的发展。在加强规划工作的同时，全省进一步加大了旅游招商引资的力度，根据旅游产品结构调整和适应投资方式变化，围绕生态旅游、人文旅游、休闲度假和基础设施四大类，精选了100个旅游招商项目，先后参加了泛珠三角区域合作经贸洽谈会、湘西银企合作洽谈会、湖南贸易投资洽谈会和中南协作区博览会，取得了较大的收获，达到了预期的效果。全年共签约旅游招商项目29个，合同签约投资36亿元人民币。其中泛珠三角区域合作经贸洽谈会签约11个项目，签约投资12亿元人民币；湘西银企合作洽谈会签约项目4个，签约投资15亿元人民币；湖南贸易投资洽谈会签约项目10个，签约投资7亿元人民币；中南协作区博览会签约4个项目，签约投资2亿元人民币。
（四）宣传促销策划水平不断提高，市场开发效果显著
一是宣传促销全方位展开，旅游市场全面恢复。首先，是全力加快了入境旅游市场的恢复振兴。根据“全面恢复、重点突破”的原则，全省组织了对韩国、德国、香港、台湾、新加坡、马来西亚、澳大利亚、新西兰等国家和地区的6次有规模的境外促销活动，特别是对韩国、德国、香港、台湾等主要市场的促销，重点突出，措施得力，成效明显，使2004年我省入境旅游市场提前全面恢复。张家界韩国旅游市场迅速增长，为我省入境旅游的提前恢复振兴作出了贡献。为有效促进入境旅游市场成长，我省从2004年起开始实施《入境市场开发奖励办法》。其次，是精心组织黄金周宣传促销，积极引导集中旅游消费。我局组织举办了主题为“欢乐黄金周，精彩湖南游”的大型户外公众宣传促销活动。以长、株、潭为中心的周边地区近80家旅游企业参加。省局还组织有关市(州)局和旅游企业到广东等地促销自驾车旅游和冬季旅游产品，效果明显。各市(州)县旅游部门也根据各自实际，组织了丰富多彩、形式多样的宣传促销活动。第三，是发挥区域旅游合作机制的优势，形成了联合促销合力。省局先后组织和参与了湘鄂旅游协作区年会和在武汉举办的华中旅游博览会、香港旅发局牵头组织的“9+2”泛珠三角合作区域交流活动、中部旅游协作会议以及在澳门举办的以“妈祖节”为主题的联谊活动，这些区域合作框架内的宣传促销为进一步宣传我省产业形象，扩大市场份额起到了积极作用。第四，是认真参加国际、国内旅游交易会，扩大了湖南旅游对境内外两个市场的宣传。第五，是全省旅游营销环境和基础工作不断改善。如省内高速公路沿线，树立了一批通往旅游景区指示标牌和旅游形象广告牌，既方便了旅游者，又更好地宣传了湖南旅游。“湖南旅游信息网”的建设和开通，加快了湖南旅游产业信息化步伐，也为促销湖南旅游发挥了重要作用。
二是中国湖南旅游节办出新意，地方旅游节会成效良好。2004年中国湖南旅游节的成功策划和运作，实现了节会策划和品牌营销的双轮驱动，收到了令人满意的效果。整个旅游节以“百姓欢乐之旅，感受精彩湖南”为主题，进一步整合了全省旅游资源，集中推介了我省的特色旅游精品，着力提升了全省旅游行业的素质，树立了湖南旅游的新形象。作为2004年中国湖南旅游节开幕式承办地的浏阳和闭幕式承办地的宜章莽山，是节会创新策划的最大受益者。浏阳通过开幕式暨十万人同唱浏阳河等大型主题活动，成功地传播了“激情浏阳”的形象。宜章莽山别开生面的“开山大典”，使“莽山壮美惊天下，原始生态第一山”的形象一炮打响。仅据“十一”黄金周统计，浏阳游客同比增长60%以上，莽山则是2003年同期的3.8倍，已成为广东游客自驾车旅游的首选目的地。长沙市成功举办首届星城旅游形象大使选拔赛和“第十一届世界旅游小姐年度皇后大赛总决赛”。创新的思路和卓有成效的工作，使2004年长沙市旅游业再创新高。全年实现旅游总收入138亿元人民币，同比增长17.6%，相当于全市GDP12.5%。岳阳市成功举办了“2004年中国湖南旅游节?岳阳楼洞庭湖旅游文化节”，激活了旅游市场。南岳经过多年的打造和培育，“中华寿岳”和“宗教圣地”的形象日益凸现。株洲炎陵的“汇五岳圣火，祭始祖炎帝”活动形成轰动效应，被评为“2004年湖南十大新闻事件”。创新的活动策划，特色的产品包装，轰动的媒体炒作，精心的接待服务，使得2004年中国湖南旅游节和各地的节会活动，获得了很好的宣传效果，使产业发展获得了巨大的动力。
（五）旅游产业素质不断优化，行业整体形象全面提升
一是旅游企业不断发展壮大。旅行社做大做强迈出了新的步伐。一批素质好、综合竞争力强的旅行社正在向规范化、集团化、品牌化方向发展，华天国旅、中青旅、长沙国旅、省国旅等旅行社通过深化内部改革，扩大经营规模，年接待人数超过万人，营业收入突破亿元大关。全省在旅游星级饭店管理方面积累了经验，省局于去年8月召开了全省旅游饭店经验交流会，有力地促进了全省旅游星级饭店管理服务水平的提高。努力打造强势品牌成为全省大多数星级饭店的自觉行动。2004年，我省还按贯彻《行政许可法》的要求，全面完成了星级饭店换牌工作。
二是进一步加强和改善了行业管理。按照“优化旅游环境，严格规范管理，努力塑造全省旅游行业诚信优质服务良好形象”的总体要求，加强了规范化行业管理，专业化工作指导。一是实施了旅行社信誉等级评估和旅游饭店年度复核公示制度，对游客的消费选择进行市场导向，促使旅游企业自觉规范经营行为；二是组织开展“春雷行动”，大力整顿出境旅游市场，在出境旅游团队中实施“游客质监员”制度；三是打击非法经营旅游行为。组织联合执法大检查，对“黑车”、“黑社”、“黑导”、“黑店”等非法经营旅游业务的行为进行严厉打击，对价格欺诈、假冒伪劣、胁迫消费等行为进行重点惩处；四是加强了全省旅游安全工作；五是创建中国优秀旅游城市工作稳步推进，资兴市2004年获得“中国优秀旅游城市”称号；六是“诚信价格月”活动收到良好的效果。
三是行业文明素质不断提升。一是全省深入开展学习赵明健活动，推动行业文明素质整体提升。在国家旅游局领导的亲自指导下，我省总结了赵明健这一突出典型。何光局长和杨正午书记分别题词和作出批示，国家旅游局和湖南省委宣传部、省旅游局分别发文，省旅游协会发出倡议，全行业、全省组织深入学习，极大地推动了全省旅游行业文明素质的进一步提高。二是继续开展行风评议，聘请的来自各行各业的旅游行风评议员较好地发挥了作用。三是继续与省委组织部合作，共同举办了全省旅游经济发展高级研修班。
总结回顾2004年全省旅游工作，我们也要清醒地认识到，我省旅游产业在快速发展的同时，也还存在一些问题和不足。一是入境旅游仍需进一步加快发展，市场规模要扩大，市场结构也有待优化。相对于沿海和发达地区，入境游可进入性条件也较差，与主要入境客源市场没有直航，受总体经济实力制约，政府在境外主要客源市场的目的地形象广告宣传不够，省内旅游企业对境外市场促销也力不从心等。二是区域发展还不平衡，后发地区需进一步加快发展。三是旅游市场仍需进一步规范，个别地区旅游市场亟需整顿。四是旅行社小散弱状况没有根本改变，旅游企业整体实力不强等。这些问题，都是我们今后在产业发展中要着力加以解决的。
二、2005年全省旅游工作任务
2005年，我们要以科学发展观统领全省旅游工作，促进全省旅游业全面、协调、可持续发展。全省旅游工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕科学发展观，把握中部崛起机遇，深化行业改革，加强区域合作，继续推进开发建设精品化，宣传促销品牌化，行业管理规范化，工作指导专业化，促进旅游市场繁荣发展，着力提升旅游经济运行质量，把我省旅游业的资源优势转化为现实竞争力，努力把具有湖南特色的旅游业做大做强。
奋斗目标是：全省计划接待入境旅游者60万人次,同比增长8.42％，旅游创汇3.6亿美元，同比增长16.13%；接待国内旅游者6700万人次，同比增长4.18％，实现国内旅游收入410亿元人民币，同比增长18.64％;旅游总收入440亿元人民币,同比增长18.47％。
2005年是“十五”计划的最后一年，也是我省旅游业加快发展的关键性一年。做好2005年全省旅游工作，对全省旅游业圆满完成“十五”计划，为“十一?五”期间加快发展奠定基础，都具有十分重要的意义。为此，我们要根据全省经济社会发展总体规划，科学编制《湖南省“十一?五”旅游业发展计划》和《湖南省旅游业发展总体规划》，全省旅游业的发展要在科学规划的指导下，切实做好有关工作。
（一）把发展红色旅游放在十分突出的位置，着力打造我省红色旅游品牌
发展红色旅游，既是贯彻党中央、国务院重要指示精神的必然要求，也是发挥我省红色旅游资源优势、促进旅游产业自身发展的战略选择。为此，我们要把发展红色旅游放在十分突出的位置，着力打造我省红色旅游品牌。
我省红色旅游发展总的指导思想是：遵循新时期社会主义精神文明建设的特色和要求，紧紧围绕“打造旅游品牌、构筑旅游产业、展示湖湘风采、提高旅游竞争力”的总体目标，以全省爱国主义教育示范基地为主要载体，将革命传统教育与旅游业发展有机结合起来，全面提升旅游产业发展水平。
工作思路是：打造以韶山为代表的湖南红色旅游品牌。以红色旅游为主轴，带动我省其他旅游产品开发，以其他旅游产品为后盾，推动红色旅游发展，将红色旅游产品和我省山水生态、历史人文、现代休闲等产品有机融合，互为促进。使我省旅游产品格局更加完善，旅游产品结构更加优化。
当前要突出抓好以下几项主要任务的落实。一是构筑全省红色旅游精品体系；二是完善配套红色旅游交通体系；三是建设红色旅游资源保护体系；四是加大红色旅游宣传推广力度；五是建设红色旅游产业运作体系。
关于红色旅游的发展，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《2004年—2010年全国红色旅游发展规划纲要》，我省也将制订《红色旅游发展纲要》，请各地结合实际情况，认真贯彻实施。一要做好对红色旅游的规划和指导；二要抓好红色旅游的线路组织；三要加强红色旅游区(点)的服务和管理；四要抓好红色旅游与其他旅游的整合。
具体来说，在以韶山为代表的“革命摇篮、领袖故里”品牌旗帜下，全面整合我省红色旅游资源，规划开发建设30个内涵丰富、主题突出、特色鲜明、具有一定规模和管理服务水准的“红色旅游景区(点)”，使80%以上达到国家等级旅游区(点)3A级以上标准，其中40%要达到4A级标准。重点打造5条“红色旅游精品线路”，使其成为配套成熟、与其他旅游景区(点)密切结合、交通连接顺畅、选择性和适应性强，受广大旅游者普遍欢迎的热点旅游线路。
今年是抗日战争胜利60周年，明年是红军长征胜利70周年，以此作为红色旅游的开篇，是最好的纪念方式。
我省以韶山为品牌的红色旅游产品，具有较好的产品基础和可观的市场份额，仅韶山一地年接待量已突破300万人次，在全国是很瞩目的。下一步，一方面是做好规划纲要，以适应可持续发展的需要，另一方面，着手整理和整合基础较好的红色旅游资源及产品，即时推向市场。湖南在发展红色旅游方面应该也完全有条件走在全国的前列。
（二）着力加快和优化旅游产品建设，大力发展湖南特色旅游
一是突出特色、发挥优势，继续推进旅游精品战略。要全力构建以湖湘文化为特色、以长沙为中心、以张家界为龙头、以八条黄金线路为支撑的全省旅游精品格局。旅游业要延长产业链条，扩大产业规模，为整个服务业素质和水平的提升作出应有贡献。在推进“三化”进程中，特别要结合农业产业化进程，重点发展以“农家乐”为主体的农业观光旅游和城郊休闲旅游；依托湘西地区开发，全面加快大湘西旅游发展；结合长株潭一体化和“一点一线”发展战略，建设南北黄金旅游通道和湘东南旅游精品线路，形成南北互通，东西呼应，带动全局的旅游产品建设格局。
二是有效调整旅游产业结构，增强旅游经济发展后劲。优化旅游产业结构，培育旅游业新的增长点是促进旅游快速持续发展的重要措施。我省旅游资源丰富，产品特色鲜明，多年开发建设，已形成现有的产品格局和产业规模。为建设旅游大省，更快地把旅游资源优势转化为产业优势，促进旅游经济整体性加快发展。我们要根据市场需求，在精品化配套完善现有产品的基础上，按照科学规划的思路，开发建设一批境内外市场需要的新产品。我省旅游后发地区在新一轮开发建设中要创新思维，奋起直追。省局要加强宏观调控和专业指导，实现全省旅游经济均衡、协调发展。要科学设计、包装产品，扩大销售规模，延长销售周期，使旺季延长，淡季变旺，真正实现产业规模扩张和效益提升。
三是及时调整旅游产品结构，适应市场多元需求。近年来，我省旅游在配套完善传统观光产品的基础上，突出特色和区域优势，开发了一批多层次、多元化的新型旅游产品。特别是红色旅游、工农业旅游、自驾车旅游、休闲度假旅游等受到市场的青睐。2005年，为打造旅游目的地品牌，提升产品质量，适应市场需求，我们要继续在调整优化产品结构上下功夫。
要进一步加快发展自驾车旅游。我省旅游资源丰富，且区位条件较好，发展自驾车旅游具有得天独厚的优势，特别是由于政府主导有力，全省自驾车旅游已在全国率先起步，为下一步加快发展创造了条件。今年，我们一定要把握机遇，乘势而上，加快发展。一是要提供及时、准确的信息服务。如大力发展自动电子旅游信息系统，逐步在宾馆、景区、高速公路入口以及加油站等地设置触摸式自动电子旅游信息设施，为自驾车旅游者提供方便、快捷的信息服务。二是要提供完善便利的交通服务，主要是交通标志牌系统的建设。不应仅仅局限在高速公路和高等级公路上，而要完善到城市道路建设和通往景区的省市县乡道路建设上，形成一个较为完善的系统。三是要提供优质的全程游览服务。四是要提供完善的后勤保障服务。
突出抓好工农业旅游、城郊生态休闲度假旅游、冬季冰雪及温泉旅游产品的开发建设。积极培育建设一批新的国家、省级工农业旅游示范点、国家等级旅游区(点)。今年要在适当的时候组织温泉旅游产品开发建设和销售的研讨。我省一些后发地区，特别是还没有国家等级旅游区(点)和工农业旅游示范点的地区要通过扎实有效的工作来实现旅游产业的起步,真正为地方经济社会发展作贡献。
重点开发一批古镇、古民居旅游项目。古镇、古民居是我省文化旅游资源重要的组成部分，也是“十一?五”以至今后一段时间产品开发建设的重点。我省的洪江古商城、黔城古镇、会同高椅古村、岳阳张谷英村、永州上甘棠村等在省市县各级党委、政府及旅游行政管理部门重视下，已经开始了保护抢救和旅游开发，来势都非常好。为落实贺同新副省长在工作报告中的有关要求，我们应注意做好有关工作。首先，当务之急要做好古镇、古民居的保护和抢救工作，这是政府和社会各界共同的责任，没有了吸引物和载体，旅游活动也无从开展；其次要有一个科学的规划，在规划的指导下，实现资源的有效利用和合理开发；第三，要将古镇、古民居开发有机融入到产品开发一盘棋中，以此为载体或吸引物，将其他生态、民俗、农业旅游资源等有机整合，全盘考虑古城(镇)建设和旅游服务功能配套，将景点所在地的城(镇)建设成为符合市场需要的、名副其实的旅游目的地。
进一步抓好旅游招商项目的开发工作。各市(州)旅游局要用科学发展观指导项目开发，按照全省旅游发展规划的思路，坚持以市场为导向，依据国家产业政策，遵循有利于旅游产业和产品的结构调整、有利于加快我省旅游业发展的原则，发挥优势，拓展领域，尽快开发一批生态旅游、人文旅游、休闲旅游和旅游配套项目，特别是具有广阔市场前景、投资回报效益好、前期工作扎实的项目。要适应投资方式的变化，进一步解放思想，开发一批产权和股权转让、经营权转让等引资方式的项目。要按照国际惯例，搞好项目前期论证和包装，编制商业计划书，提高项目质量。要继续坚持“政府主导、市场运作、企业主体”的成功做法，“面向市场，引进外资，启动民资，滚动开发”，持之以恒地做好旅游招商引资工作，加快旅游产品开发建设的步伐。
（三）创新思路宣传促销，奋力开拓客源市场
今年全省的市场开发工作，要以更加创新的思维和客观务实的态度来推进。
一是突出重点客源市场，全力开拓入境旅游。我省入境旅游市场多年来形成了外国人市场、台湾市场和港澳市场三足鼎立的格局。但近两年来，随着全球经济逐步好转和全球性安全因素的影响，世界旅游目标市场格局也发生了变化。由于产品对路和促销得力，我省的韩国入境旅游市场发展迅猛，一跃成为了我省第一大入境客源国，美国和日本分别排名第二、第三，而传统的台港澳市场因为“非典”重创、禽流感以及其它因素影响，恢复不尽人意，只占整个入境市场的1/3。根据全省今年入境旅游市场开发总体思路，我们要求，传统的港、澳、台市场要着力恢复，现时增势强劲的韩国市场要全力保持，不确定性较强的日本和东南亚市场要保证力度，欧盟、美国、加拿大和澳大利亚、新西兰市场要精心培育。要采取切实有效的措施，确保入境旅游“60,3?6”计划实现。
二是进一步加大工作力度，促进我省国内游市场更加繁荣。一是进一步丰富产品供给。在大力发展红色旅游、自驾车旅游的同时，根据国内市场的需求，进一步整合资源，突出特色，更多推出工农业旅游、都市旅游、民俗旅游等大众旅游新产品，积极开发温泉、冰雪以及生态、休闲、度假等特色旅游产品，形成多系列、适合各类消费群体的国内旅游产品体系。二是有针对性地加强国内旅游宣传促销。精心设计，制作出一批应对国内市场的旅游宣传品。组织好湖南旅游形象和主题口号的征集，继续推进“湖南人游湖南”系列活动开展。三是坚持不懈地做好黄金周假日旅游工作。黄金周休假制度，是落实“以人为本”思想的重要体现，是在现有法定假日基础上有效安排社会生产生活的必然选择。从协调指挥14个黄金周情况来看，黄金周旅游有力地拉动了内需，促进了假日经济的发展，更丰富了人民群众的精神、物质和文化生活，提高了人民群众的生活质量，老百姓是欢迎的。今后，我们要在坚持黄金周休假制度的基础上，不断改善假日旅游工作。要进一步完善假日旅游指挥协调机制，提高假日旅游管理水平，促进黄金周旅游持续健康发展。四是推进跨区域性旅游合作。把握中部崛起机遇，强化我省与中部省份在“资源共享、市场共拓、交通互连、信息互通和行业共管”方面的合作力度，充分发挥我省旅游业在“泛珠三角旅游协作区”中的积极作用，实现互惠共赢。
三是继续办好中国湖南旅游节，抓好节会品牌促销。2005年中国湖南旅游节，已报请同意由国家旅游局和湖南省人民政府共同主办，要进一步明确主题，创新思路，精心组织。通过举办旅游节会，进一步整合旅游资源，提升整体形象，推出旅游品牌，拓展旅游市场。
（四）坚持以人为本，进一步提高行业管理水平
一是深入贯彻《行政许可法》，全面提高行业依法行政水平。各级旅游行政主管部门要认真做好《行政许可法》的贯彻实施工作，切实转变政府职能，进一步提高行业管理水平。按照国家旅游局确定的模式，省旅游局已经或正在对“旅游星级饭店评定委员会”、“旅游景区质量等级评定委员会”、“工农业旅游示范点评定委员会”等相应的评定机构进行调整，真正做到上下一致，协调衔接。对于依法保留的有关行政许可事项，省旅游局也将按照行政许可法的要求和政务公开的原则，建立和公开所有行政审批、行政许可事项程序规定，简化工作程序，改进服务态度，提高办事效率。同时，今年，我们将向省政府汇报，争取有关部门安排，按照依法行政和依法治旅的要求，对《湖南省旅游管理条例》进行修订和完善，并争取早日出台《湖南省旅游区(点)导游员管理办法》。2005年，我们还要在全省旅游行业开展创建“依法办事示范窗口单位”活动。
二是进一步做好规范整顿工作，为旅游市场全面繁荣发展创造良好环境。加大对出境游违法违规查处力度；重点查处旅行社团队服务质量和入住“准星级”、“相当星级”饭店的欺诈行为；强化导游员“计分制”管理。
三是进一步推进旅游标准化工作，提高专业化指导水平。制定和推行湖南省旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐示范点等管理办法，做好《旅游星级饭店服务质量评价体系》等行业标准宣传贯彻工作。
四是进一步加强行业协会建设。充分发挥行业协会桥梁纽带和中介作用，促进行业自律，引导行业发展。
（五）充分发挥市场机制作用，做大做强旅游企业
旅游业要做大作强，旅游企业必须先做大做强。旅游企业是市场的主体，是强势产业的支撑。
一是要大力推进旅游企业改革。鼓励和支持有实力的旅游企业参与现有企业的改组改造，通过联合、兼并、收购等多种形式进行重组。提升旅游企业的综合竞争力。特别是培育品牌龙头旅行社，发挥好旅行社的市场龙头作用。
二是要积极引导多种经济成分参与旅游业，大力支持民营旅游企业发展。如凤凰古城旅游有限公司，黄龙洞股份有限公司，张家界股份有限公司等都是成功的例子。
三是要进一步理顺旅游行业管理体制、经营机制。创新旅游开发经营机制，不断为旅游注入生机和活力。现在我们一些景区在创新经济机制上已迈出了可喜的步子。
（六）切实加强行业队伍建设、精神文明建设和党风廉政建设
一是要用科学的理论指导旅游产业发展。邓小平理论和“三个代表”重要思想，是我国旅游业的立业之本、发展之基和力量之源。科学发展观，是指导旅游业全面、协调、可持续发展的行动指南。全省旅游行业必须深入学习，深刻领会，并用理论武装头脑，指导旅游工作的实践。由国家旅游局编辑的《党和国家领导人论旅游》一书也已出版，荟萃了改革开放以来中央领导集体对旅游工作的论述和指示，旅游全行业要认真学习领会，全面提高思想水平和工作水平。
二是要深入开展学习赵明健同志活动。加强行业精神文明建设，树立行业诚信风尚。要在全省旅游行业继续深入开展学习赵明健同志的活动，大力倡导诚信风尚，全力打造诚信品牌。
同时，要进一步发挥行风评议员的作用，加强行风监督。特别要把改进行风建设与改善行业管理、转变工作和经营作风结合起来，确保全省行风建设和精神文明建设取得新成效。
三是要切实加强行业队伍建设。大力推进科教兴旅战略，进一步加强全省旅游从业人员的继续教育和专业培训工作，深化职业道德教育，大力开展岗位培训。要重视人才，培训人才
，引进人才，创新旅游人才工作机制，提高旅游从业人员的整体素质。
四是要继续抓好行业创先争优工作。要按照社会主义物质文明、政治文明和精神文明的总体要求，用创建“中国优秀旅游城市”、“青年文明号”和“文明风景旅游示范区”及“全省旅游行业最佳单位”等手段促进产业三个文明建设并争取取得更好实效。
五是要认真开展党员先进性教育和党风廉政建设。要按照各级党委的部署，结合旅游行业实际，认认真真地开展“保持共产党员先进性教育活动”。要进一步加强党风廉政建设，层层落实党风廉政建设责任制，切实建设“廉洁政府”和“诚信政府”。继续抓好援藏工作。
同志们，我省旅游业发展形势喜人，任务艰巨，全省旅游行业一定要进一步振奋精神，同心协力，以科学发展观统领全省旅游工作，努力开创湖南旅游业全面、协调、可持续发展新局面。
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