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省政府决定召开这次全省旅游发展工作会议，主要任务是按照全国旅游工作会议精神和省委、省政府对全省经济工作的总体部署，全面回顾总结2004年旅游业发展情况，冷静分析当前我们所面临的形势，按照科学发展观，振奋精神，理清思路，扎实工作，进一步推进我省由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越。
下面，我主要讲三个方面的问题。
一、正确估价2004年全省旅游工作，切实增强建设旅游大省的信心
2004年是我省旅游业实现快速发展的一年，概括来说就是：经济指标全面增长，产业规模不断扩大，运行质量明显提高，带动作用更加显著。回顾2004年旅游工作，有四个方面值得我们认真总结。
（一）各级高度重视，部门紧密配合，发展大旅游的氛围更加浓厚。加快旅游业发展，离不开各级各部门的重视和配合。2004年，各级重视，部门配合，全省形成了大办旅游，办大旅游的浓厚氛围。省委省政府高度重视旅游业发展，省长办公会专题听取了旅游工作汇报，下发了《关于进一步加快旅游业发展的通知》，伯华同志在全省旅游发展工作会议上作了重要书面讲话，正午、伯华、幼军同志分别在省政府第42次常务会议、“泛珠三角”合作论坛和省党政代表团海南考察等场合上，都不同程度地对旅游业发展作出了重要指示。去年12月，正午同志率省党政代表团考察海南期间，对我省旅游业发展给予了高度评价，提出了殷切希望，2004年中国湖南旅游节开幕式上，省委、省人大、省政府、省政协及省军区主要领导全部出席。各地党政主要负责同志也采取实地调研、听取汇报等形式对旅游工作表现出了极大关心和关注。省委常委、长沙市委书记梅克保亲自调研红色旅游发展，张家界市委书记刘力伟、岳阳市委书记易炼红加强对旅游工作的领导，怀化市委书记欧阳斌带领全市8个县市区的主要领导与省旅游局共商怀化旅游发展大计。在当地党委政府关心支持下，常德、永州、娄底分别出台了加快旅游业发展的政策举措，株洲、衡阳、湘西自治州政府主导旅游业发展的力度也不断加大。2004年，省发改委、交通、建设、文化、林业、环保、电力、通信等相关部门支持和配合全省旅游业发展也取得了新成效。特别是各级旅游部门认真履行职责，扎实开展工作，为我省旅游业发展作出了重要贡献。
（二）认识不断深化，思路更加清晰，加快旅游业发展的理念不断创新。加快旅游业发展理念创新是顺时应势，推进旅游大省建设的重要环节。2004年，全省旅游部门按照科学发展观的要求，在坚持以人为本，实现统筹协调发展方面迈出了新步伐。一是区域旅游发展不断趋向协调。优势地区继续保持良好发展势头。张家界、长沙、湘西、常德、岳阳、株洲、衡阳、郴州、益阳等地旅游业发展态势良好，娄底、邵阳、永州、怀化等后发地区加快旅游业发展，尤其是娄底努力打造湘中旅游板块，旅游经济走上快速发展轨道。二是产品结构更加优化。全省加大对红色旅游的规划开发，收到了较好成效。通过对自驾车旅游专题调研，完善相关举措，我省自驾车旅游市场来势喜人。以冰雪、温泉旅游为代表的冬季旅游产品大受青睐。三是带动功能更加显著。旅游业在调整产业结构，扩大对外开放，解决人员就业，扩大市场需求，推进“三化”进程等方面发挥了积极作用。四是区域合作纵深展开。“泛珠三角”区域旅游合作全面展开。中部省份旅游合作不断加快。华中旅游合作区，湘鄂边旅游协作区取得实质进展。长株潭、湘西、湘南地区等地旅游合作也正在逐渐发展。
（三）工作务实高效，手段推陈出新，各项旅游工作整体推进。2004年，我省各项旅游工作又实现了新发展，取得了新成绩。这主要表现在：一是产品开发不断加快。全省在一个中心，一个龙头的基础上，延长产品链条，拉伸精品网络，将我省四条精品旅游线路拓展为八条精品旅游线，形成了重点突出，特色明显，中心明确，覆盖全省的旅游精品战略体系，为全省旅游产品建设提供了很好的指导。二是市场促销成效明显。境外旅游市场开发工作卓有成效。入境旅游市场全面恢复。全省通过狠抓黄金周假日旅游宣传，大力推进“湖南人游湖南”活动开展，国内旅游市场也得到了长足发展。2004年中国湖南旅游节更是极具实效。“十万人同唱浏阳河”和“莽山开山大典”等活动创意独特，影响深远。其它各地的活动也为促进地方旅游业发展发挥了积极作用。三是行业管理又上台阶。行风建设涌现出了新典型。赵明健先进事迹得到了省委书记杨正午和国家旅游局局长何光的充分肯定和高度评价。国家旅游局还号召全行业向赵明健同志学习。旅游企业不断发展壮大。华天国旅、中青旅、省国旅、长沙国旅营业收入突破亿元大关。全省旅游星级饭店也朝着集团化、规模化、品牌化方向发展。四是人才培训更具实效。为期五天的全省旅游经济高级发展研修班成效明显。全省旅游管理人员和从业人员培训也进一步落到了实处。
（四）发展步伐加快，市场全面振兴，建设旅游大省成效更加显著。2004年，我省旅游业克服困难，务实进取，市场全面振兴，发展步伐加快，建设旅游大省成效更加明显。全年共接待入境旅游者55.34万人次，同比增长259.49%。实现旅游创汇3.13亿美元，同比增长5.9倍，入境旅游市场全面恢复到2002年水平。接待国内旅游者6431万人次，同比增长7.99%，实现国内旅游收入345.57亿元人民币，同比增长26.36%。相当于全省GDP
6.62%，比上年增长0.4个百分点。今年，我省旅游业又开局顺利，春节黄金周尽管阴雨连绵，全省仍然接待旅游者231.24万人次，比去年同期增长4.95%，实现旅游收入9.5亿元人民币，同比增长20.7%。
在看到我省旅游业取得好的成绩的同时，也要充分认识到当前全省旅游发展中存在的一些问题和不足。越是形势好，越是要保持清醒的头脑。和广东、江苏、上海、北京等一些旅游经济相对发达的地区相比，我省旅游业还有着较大差距。就是从同处于中西部的四川和云南等地来看，我省旅游业也还存在着总量不大、结构不优、企业不强、效益不够等不足。当然，这些都是在发展中伴生出来的，也不容回避。全省一定要增强发展的责任感和紧迫感，既不要盲目乐观，也不能盲目悲观，要认清形势，找准差距，扎实工作，把我省旅游产业发展推向新阶段。
二、冷静分析当前面临的新形势，充分认识我省旅游业巨大的发展潜力
纵观国际国内发展形势，新的时期，我省旅游业又面临着诸多有利的发展条件，全省旅游业也蕴含着巨大的发展潜力。
（一）科学发展观的提出，为旅游业发展指明了新的方面。十六届三中全会明确提出了“五个统筹”的新时期改革目标，为旅游业带来了重要的发展机遇。统筹城乡和区域发展将有助于保证全国各地区各阶层共同富裕目标的实现，为旅游业提供最为广泛的客源市场；统筹社会经济发展将促进国民经济的整体健康协调，为旅游业创造良好的社会、经济环境，充分发挥旅游业“促一方发展，富一方百姓”的重要作用；统筹人与自然的和谐发展，是对中国传统“天人合一”思想的全新认识和深化，有利于促进旅游资源的保护与合理利用，实现旅游业的可持续发展；统筹国内发展和对外开放则将全面推进国内旅游、出境旅游和入境旅游的发展，通过旅游业发展提高我国经济实力、扩大我国的国际影响。
（二）全国建设小康社会的推进，为旅游业发展提供了强大动力。2020年我国将实现全面小康社会的宏伟目标，届时人均GDP将从800美元增至3000美元以上，尤其是社会中最稳定的支柱性消费群体—中等收入阶层占全国总人口的比例将从目前的15%左右增加到2020年的38%左右。在这个阶段，旅游消费总量迅速增大，旅游消费行为渐趋理性化、个性化。从我省来看，2004年，全省GDP为5612.26亿元，按常住人口计算，人均GDP为9117元人民币，突破1000美元大关，为我省旅游业发展提供了强大动力。
（三）基础设施建设的不断加快，为旅游业提供了良好的发展环境。目前，我国已经形成了一个颇具规模的现代交通运输系统，预计到2010年，总长约3.5万公里，横越东西和纵贯南北的“五纵七横”12条国道主干线系统将全面建成，道路网络将完全覆盖全国中等以上的大城市。我省作为中部省份，在全国大的交通格局中，起着承东启西，接南连北的重要作用，旅游业发展的外部大交通环境得到进一步改善。我省省内道路交通建设也是日新月异，通往各旅游区(点)道路不断完善。旅游区(点)供水、供电、通讯等设施建设不断加快。这些都为我省旅游业发展提供了良好的环境。
（四）内外开放的不断扩大，为旅游业提供了广阔的发展空间。随着我国加入WTO，内外开放不断扩大，全球化成为不可逆转的历史潮流，这一趋势将给我国和我省旅游业带来良好的发展契机。根据比较优势理论，不同地区依据其资源条件和比较优势确定产业结构，以获取最大收益。我省湖湘文化深厚，历史文化灿烂，自然风光优美，加快旅游业发展无疑具有较为突出的优势。而且从全球角度来看，经济文化交流的不断紧密和扩大，给我省旅游业带来了广阔的客源市场和先进的服务管理理念；全省经济社会的整体快速协调发展，将会吸引更多的内外资金投入旅游业；配套产业和相关服务的不断完善，也将有效提升我省旅游业的整体竞争力。
（五）产业结构的调整优化，为旅游业提供了新的发展机遇。近年来，高速的投资使我国生产能力大幅提高，但同时也导致了生产能力结构和阶段性过剩。“过剩时代”的来临使得消费需求的决定性作用显现出来，促使国家加快了经济结构战略性调整的步伐，在这一调整过程中，旅游业因其所具有的扩大内需、解决就业等综合作用而受到了国家的高度重视。经济结构所呈现的这些变化为旅游业发展提供了新的机遇。
三、落实科学发展观，努力抓好2005年全省旅游工作
2005年是我省旅游业发展的重要一年。今年，全省旅游工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，用科学发展观，统领旅游产业发展全局，把握中部崛起机遇，深化行业改革，加强区域合作，继续推进开发建设精品化，宣传促销品牌化，行业管理规范化，工作指导专业化，全面推进旅游市场繁荣发展，着力提升旅游经济运行质量，把我省旅游业的资源优势转化为现实竞争力，努力把具有湖南特色的旅游业做大做强。争取在“十一五”期末，使我省旅游业总收入相当于全省GDP的10%左右。
围绕上述总体要求和战略目标，2005年，全省要努力抓好以下七个方面的旅游工作：
（一）强化“大旅游”观念，在全省形成“政府引导，部门参与，社会联动”的工作新格局。建设大市场，开发大旅游，促进大发展是新时期我省旅游业发展的总体要求和客观趋势。政府主导、部门参与、社会联动是创造这种局面的重要保障。在这方面：
一是要进一步推进政府主导战略的实施，充分发挥各级政府在旅游业发展中的重要作用。实施政府主导旅游发展战略是许多国家和地区发展旅游业的成功经验，也是近年来我省旅游业取得显著成效的重要原因。我省旅游业正处在加快发展的关键时期，机遇很多，同时制约因素也不少，必须坚持实施政府主导发展战略。当然，实行政府主导发展战略，绝不是政府包办一切，直接干预企业的经营活动，直至代替市场主体。政府主导主要在9个方面：①全面普查旅游资源，系统制定产业规则；②广泛大力招商引资，加快产业开发建设；③联动开展宣传促销，持续培育旅游市场；④完善旅游规则，不断提高服务质量；⑤明确旅游产业定位，坚持政府主导原则；⑥优化产业发展环境，壮大市场竞争主体；⑦构筑内外对接网络，打造旅游整体品牌；⑧实施保护开发并重，确保旅游持续发展；⑨着力提升城市品位，提高旅游承载能力。各级政府要围绕这九个方面，扎实开展工作，既不能缺位，也不要越位，真正做到有所为，有所不为，促进地区旅游产业持续快速健康发展。
二是要努力调动各方力量，形成齐心协力发展大旅游的良好局面。旅游业是综合性很强的产业，它能推动航空、铁路、公路交通客运业，拉动餐饮、酒店、购物、住宿业，它可以带来文化的交流，开发合作的拓展，构筑对外合作的窗口和平台。有关资料表明，旅游业直接涉及14个产业，间接影响47个行业。因此，没有各级各部门、社会各行各业积极参与和协调发展，旅游工作就难以打开局面，旅游业就难以快速发展。全省各级政府要高度重视旅游工作，加强组织领导，切实把旅游工作纳入重要议事日程。旅游部门要切实转变职能，发挥产业发展决策的参谋部，产业发展中的协调部，规划规则的决策部，市场秩序维护部的作用，胸怀全局，准确定位，会同各方，多做贡献。发改委、交通、新闻、建设、林业、环保、电力、通讯、邮电等部门要树立全局观念，围绕建设旅游大省这个战略目标，积极履行工作职责，认真落实工作任务，切实形成推动旅游业发展的整体合力。
三是切实加强调研，提高领导旅游工作的水平和能力。旅游业关联度大，带动性强，涉及的知识面很广，包括经济、文学、历史、地理、艺术、民风民俗等多方面的知识。各级政府分管旅游工作的领导同志，各级从事旅游工作的同志，要认真学习研究中央的方针政策和省委、省政府的决策部署，熟悉并掌握旅游产业的法律、法规、政策、规划，深入研究旅游经济发展规律，把握国内外旅游业发展大势，特别是要全面了解地区旅游资源情况，清醒认识优势和不足，对旅游产业的定位、规划做到心中有数，努力成为旅游工作的“行家里手”。从事旅游工作的决策者和管理要具有经济学家的头脑、政治家的眼光、文学家的思维、艺术家的浪漫。
（二）继续抓好基础设施建设，在改善旅游业发展条件上取得新突破。近年来，全省把旅游基础设施建设放在优先位置，抢抓机遇，加大投入，使全省旅游基础设施有了明显改善。当前，全省要继续努力抓好这方面工作：
一是要优先发展旅游交通，改善旅游基础条件。现代旅游业发展要求“快旅慢游”。快旅的前提就是交通条件的改善。全省要大力实施“旅游畅通工程”，加强旅游交通及其配套设施建设，形成以湘江黄金水道、公路主干线、铁路主干线、空中航线为骨架，水陆空并举，内外通达，快速便捷的旅游交通网络，民航、铁路、公路、水运等要适应旅游行程编排的需要，主动做好衔接工作，为旅游业发展创造良好的交通条件。要加快旅游航空交通建设，加快长沙、张家界国际口岸建设，搞好机场改造升级，围绕重点旅游区和精品旅游线路建设，尽快形成长沙至各主要旅游城市、旅游景区以及旅游城市、旅游景区区间的直达(高等级)旅游公路网络，配套交通沿线的通信、邮政、电力、银行、医疗、餐饮、厕所、停车场、环保等服务设施。在加强旅游基础设施建设方面，各级发改委要优先安排建设项目，国土部门要依据政策法规支持重点项目建设用地，交通部门要优先安排建设通往各主要旅游区的公路，争取在近几年内实现全省主要旅游区(点)与高速公路相连接，特别是在推进县乡公路建设中，要优先修通连接旅游区(点)公路。
二是要加强信息建设，提高旅游信息化水平。没有信息化，旅游业就不可能成为一个有竞争力的产业。全省要以旅游行业的信息化推进旅游的产业化。过来一段，我省在推进旅游业信息化方面做了一些工作，也收到了一定成效。省旅游局制作的湖南旅游信息网，内容较为丰富，页面较为精致，在推进我省旅游信息化方面开了个好头。全省要以此为基础，继续突出抓好这方面的工作，特别是像长沙这样知名的历史文化名城，像张家界这样的旅游名城，更是要在推进旅游信息化上狠下功夫。要充分发挥信息网站在宣传促销、服务游客、沟通上下、联络左右方面的积极作用，构建一个资源共享、信息互通、运转高效的旅游信息网络。
三是着力提升城市品位，争创中国优秀旅游城市和最佳中国旅游城市。城市建设和旅游发展密切相关，在旅游业中发挥着越来越大的作用。城市建设是一个系统工程，完善城市旅游功能也是一个系统工程，中国优秀旅游城市和最佳中国旅游城市就是对这个系统工程进行评判的一个客观标准。创建中国优秀旅游城市和最佳中国旅游城市非常重要。去年，郴州资兴市通过国家验收，被评为了中国优秀旅游城市。我省要努力创建更多的中国优秀旅游城市，已经创建为中国优秀旅游城市的，要向最佳中国旅游城市看齐，争取最佳中国旅游城市，使城市建设和旅游业发展相互促进、相得益彰。
（三）突出特色旅游资源开发，在推进旅游精品建设上取得新进展。精品就是形象，就是竞争力。我省旅游业要实现更大的发展，取得更大成效，必须在旅游精品建设上狠下功夫。
一是要加快一个中心、一个龙头、八条黄金旅游线路建设，构建覆盖全省的精品网络体系。我省从提出旅游精品战略以来，从一个中心、一个龙头、四条黄金线路发展到目前的一个中心、一个龙头、八条黄金线路，内涵不断丰富，线路不断拓展，影响不断扩大。但是从总体上看，离旅游精品还有一定差距。作为中心的长沙，要继续在挖掘、整合、提升方面狠下功夫，在完善旅游产业相关要素上加大力度，着力解决游客购物的问题。张家界要进一步延伸旅游产业链，加强配合设施建设，丰富游客夜间娱乐活动，提高旅游综合产出。八条黄金线上涉及到的各个城市和旅游区(点)都要切实树立旅游精品意识，按照高起点规划，高标准建设，高水平管理，高质量服务的要求，结合实际，突出特色，抓好工作，为构建覆盖全省的旅游精品网络作出积极贡献。
二是要加快红色旅游、自驾车旅游、工农业旅游等特色专项旅游产品开发建设，满足多元化旅游市场需求。我省红色旅游资源丰富，发展红色旅游大有可为。要站在把红色旅游作为巩固党的执政地位的政治工程，弘扬民族精神，加强青少年思想政治教育，建设社会主义先进文化的文化工程，促进革命老区经济社会发展，提高群众生活水平的经济工程的战略高度，做好红色旅游资源的挖掘、整理、规划建设和宣传，打造我省红色旅游品牌。我省自驾车旅游来势喜人，全省要把发展自驾车旅游作为一项重要工作，集中力量，抓好落实。要在去年调研的基础上，协同相关部门，围绕交通标识牌完善、旅游信息服务、规范合同文本制定、停车场的建设等展开有效工作。特别是旅游区(点)停车场的建设，要纳入各级各部门重要工作。新建的旅游区(点)一律要配备足够的停车场地，老旅游区(点)在进行改扩建时也要把建好停车场作为一个必备内容。全省还要加大对专业自驾车旅游组织的培育、指导和扶持。目前，长沙中天行房车俱乐部在这方面具备了一定基础，中天行房车俱乐部拥有一定数量的各式各样的旅行房车，并在资兴建设自驾车宿营地。要充分发挥这些专业化组织在发展自驾车旅游中的积极作用。同时，全省还要大力创建全国工农业旅游示范点，推进湖南省工农业旅游示范点创建工作。要加大古镇、古村、古民居旅游开发力度。湖湘文化底蕴深厚，古镇、古村、古民居是湖湘文化的重要载体。加大古镇、古村、古民居旅游开发是挖掘和整合湖湘文化、丰富旅游产品构架的一个重要方面。全省要摸清资源，科学规划，突出特色，面向市场，招商引资，加快发展。
三是加快温泉旅游、生态旅游和城郊休闲度假旅游产品发展，优化旅游产品结构。温泉旅游是旅游者以体验温泉，感悟温泉沐浴文化为主题，达到温泉养生、休闲、度假为目的的一种新型旅游方式。温泉旅游是一种时尚的朝阳产业。随着我国国民经济收入不断提高，旅游者的经济能力和旅游需求也不断提高，温泉旅游市场前景会越来越好。我省具备发展温泉旅游的条件，郴州的天堂温泉、热水温泉，宁乡的灰汤温泉以及张家界的江垭温泉等都很受市场欢迎。全省要把发展温泉旅游作为优化旅游产品结构的一项重要工作，抓出成效。生态旅游、城郊休闲度假旅游也具有广阔的发展前景。加快生态旅游和城郊休闲度假旅游开发符合我省实际。必须把开发生态旅游产品和生态文化的融合提到重要位置，增强生态旅游消费的文化魅力，促进生态旅游消费高级化，以建立新型的生态市场体系，推动生态旅游的发展。要加强对城郊休闲度假旅游发展的引导、规划和宣传，推进我省城郊休闲度假旅游进一步成规模、上档次。
（四）加强区域旅游联合，在互利共赢中实现新发展。随着“泛珠三角”区域合作的全面展开和中部崛起战略的实施，旅游业在区域联合中将会发挥更大作用，实现更大发展。我省要切实加强同泛珠三角和中部地区的旅游合作，加强与主要客源地地区旅游合作，加强省内区域旅游合作，努力做到市场共拓，交通互连，信息共享，行业共管。在市场共拓上，要积极组织和参加区域促销工作，形成促销规模，做好区域间省际和省内互动促销，互推旅游产品，组织国际国内旅行社互送境内外游客，实现游客互换；交通互连就是要根据区域旅游业发展需要，加强民航、铁路、公路等方面的联系和沟通，加快推进张家界—九寨沟航线开通，增加区域内旅游专列和游客联运，加强我省岳阳、株洲、郴州、张家界、湘西自治州、怀化、永州等地和周边省份公路交通的互连互通。我省各市州之间也要搞好道路交通的衔接，形成便捷通达的旅游交通网络。信息共享，加强我省和泛珠三角区域以及中部省份的旅游信息交流，创建区域旅游信息网站，开展网上服务项目，开发旅游电子商务平台，在区域合作中为各种与旅游有关的企业和游客提供预售、预订、支付、结算、交易等电子商务服务；行业共管，共同加强旅游行业管理和市场监管方面的协作，建立合理的旅游价格形成和有序竞争机制；建立游客、行政、新闻舆论监督相结合的运行机制，建立统一高效的质量管理体系；实施统一旅游保险制度，公布相互间的旅游救护电话等。
（五）推进体制机制创新，在培育旅游市场主体上取得新成绩。企业是市场的主体，是竞争的主力。一个区域的竞争力是各类企业竞争力相加之和。我省要实现旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，为全面建设小康社会和现代化建设作出更大贡献，关键取决于企业。新的一年，我省要努力推进体制机制创新，培育出更具竞争力的市场主体。
一是要转变职能，创造有利于加快企业发展的良好环境。要进一步做好《行政许可法》的贯彻实施，公正透明行政，简化办事程序，提高办事效率；要强化为企业服务的职能，为各类旅游从业单位创造良好的法制、政策、信用和服务环境，协调各种利益关系，妥善解决各种矛盾。凡是企业和市场能办的事情，坚决交给企业和市场去办；要切实加强对旅游企业结构转换，体制转轨和增长方式转变的引导；要加快建立健全统一指挥，功能齐全、反映灵敏，运转高效的各种突发事件应急机制，提高旅游企业应对和处理突发事件的能力。
二是要深化改革，建立适应市场经济发展的运行机制。鼓励组建各类综合性和专业化的旅游集团，发挥管理优势和品牌优势，实行网络化的规模经营；加大旅行社、星级饭店等旅游企业改革改制步伐，因地制宜，采取联合兼并、股份制改造、资产重组等方式，组建一批龙头骨干企业；加快国有大中型旅游企业建立现代企业制度的步伐，建立健全有效的激励机制和约束机制，增强企业活动；支持国有中、小企业加快改革步伐。鼓励旅游企业进入资本市场融资。
三是加强引导，做大做强旅游市场竞争主体。要着力推进旅行社业的健康发展。2004年,我省有四家国际旅行社营业收入过亿元，这是旅行社业在做大做强方面取得的可喜成就。全省要加大对旅行社业的指导和引导，认真实行旅行社服务质量管理制度，规范旅行社经营行为，认真实行旅行社信誉等级评估制度，倡导诚信经营，形成诚信风尚，鼓励和支持旅行社品牌扩张，增强旅行社业发展后劲；要不断促进旅游饭店业的发展和提高，按照新《标准》规定，全面加快旅游饭店星评工作速度，扩大星级饭店队伍，建立以规范年度复核为主体的星级饭店日常管理机制，在规范复核的基础上，实行分类管理；要努力推进旅游区(点)的健康发展，加大旅游区(点)等级评定工作力度，在严格标准的基础上，争取有更多的旅游区(点)进入等级旅游区(点)行列；要按照国家有关法律法规，积极探索有利于旅游区(点)发展的管理和运行机制，增强旅游区(点)活力，提高旅游区(点)竞争能力。
（六）坚持标本兼治，在改善旅游业发展环境上取得新成效。近年来，我省旅游业发展环境得到了很大改善，但是问题也还存在。从根本上改善旅游环境，必须加强规范化管理，特别是要加强旅游法制建设，要抓紧修订出台《湖南省旅游管理条例》，进一步健全旅游法规，推动我省旅游管理走上法制轨道；要按照国家旅游局和省政府的总体部署，抓好全省规范旅游市场秩序。建立健全旅游市场综合治理机制，规范各类旅游经营单位和个人的经营和服务行为。强化有关部门的旅游联合执法，提高依法行政水平。强化旅行社和导游员管理，规范导游解说和团队运作,坚决打击导游索要回扣和小费的不正之风。建立健全统一旅游投诉网络系统，及时受理投诉，严厉查处各种违法违规行为。加强旅游执法队伍建设，提高旅游执法人员素质，健全旅游行政执法体系和旅游质量监督网络，建立省、市(州)、县(市、区)三级旅游执法体系，增强依法治旅力度，提高依法治旅水平。
新的一年，全省还要切实抓好旅游安全和旅游行业精神文明建设。要强化“安全就是旅游业生命线”的思想，落实旅游安全工作责任制，做好旅游安全保护，完善旅游安全工作的长效机制。全省要深入开展学习赵明健事迹活动，积极抓好行业精神文明建设。
（七）实施内外开放并举，在提升产业素质上迈出新步伐。旅游业是一个市场化程度和开放度较高的产业。我省旅游业越是要加快发展，就越是要扩大内外开放。要通过开放促开发，促发展，促进产业规模的扩大和产业素质的整体提高。
一是要广泛招商引资，吸引内外资本，扩大产业规模。吃饭靠财政，建设靠招商，关键在项目。出路在招商引资，希望在民营经营。这是我省的省情，也是我省旅游产业发展的现实，而且，实践已经证明，开放度越高，招商引资越多，产业发展就越快。我省旅游业是在开发开放中发展壮大的，没有开放，就没有全省旅游业的今天。广泛招商引资，吸引内外资本是加快我省旅游业发展的原动力。全省要加快项目招商引资，以优质项目来吸引优良资金和优秀企业来我省投资开发旅游业。要加大项目调研。根据全省旅游业发展实际和旅游市场需求，拿出一批既符合国家产业政策，又具有广阔发展前景的旅游项目来。要加强项目整合。推出旅游招商项目，应符合特色最大化，效益最大化和可持续发展能力最大化等几个基本原则。全省各地的旅游招商在项目上不要各吹各的号，各拉各的调，要因地制宜，加强整合，建立旅游招商优质项目库。要加强对旅游招商项目的包装。各地在旅游招商引资上要拿出必要的工作经费，精心做好项目的包装、论证和审定工作。要通过社会各界努力，扩大招商引资力度，坚持内资、外资并举，国资、民资并重的方针，大力做好旅游招商引资工作。
二是着眼加快发展，引进内外管理，提升产业素质。随着后WTO时代的到来，引进内外管理对于加快我省旅游业发展具有着极为深远的意义。全省要目光长远，着眼发展，大力引进省外和境外大型旅游企业，强势品牌，通过开办、参股、控股、品牌连锁、输出管理、设立分支机构等多种形式，进入我省经营旅游业务。尤其是旅行社、旅游星级饭店和旅游区(点)更要有危机感和紧迫感。逆水行舟，不进则退。激烈的旅游市场竞争就是优胜劣汰，只有优势的管理才会造就优势的企业。我省旅游企业要主动出击，在苦练内功的基础上，按照做大做强的目标，在引进内外管理上取得大的进展。同时，也要支持旅游企业输出管理，打造我省知名旅游企业品牌。
同志们，新的时期，新的机遇，新的起点。展望我省旅游业发展，潜力巨大，前景光明。全力推进我省由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，任务艰巨，任重道远。我们要认清形势，振奋精神，按照科学发展观，乘势而进，扎实工作，为实现新一年旅游业的大发展，为发挥旅游业在构建我省和谐社会中的积极作用作出我们更大的贡献。
谢谢大家！
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