湖南省“十二五”旅游业发展规划

湖南省旅游发展委员会网站 时间:2007年07月05日 【字体:
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    第一章 回顾与展望 1
    一、“十一五”期间全省旅游业发展回顾 1
    二、“十二五”时期我省旅游业发展的机遇与挑战 9
    第二章 “十二五”旅游业发展原则与目标 12
    一、指导思想 12
    二、基本原则 12
    三、战略目标 13
    第三章 旅游空间布局与产品建设 15
    一、空间布局 15
    二、旅游产品建设 18
    三、重点项目建设 21
    第四章 旅游产业体系完善创新 22
    一、做强做大传统产业 22
    二、探索发展旅游新业态 23
    三、积极扶持旅游龙头企业 24
    四、努力深化旅游产业与相关产业融合发展 24
    第五章 旅游业发展保障体系建设 27
    一、强化和谐共进的组织功能 27
    二、深化配套体制机制改革创新 27
    三、推进旅游政策法规和规划建设 28
    四、加快交通设施建设 28
    五、构建内联外拓的旅游合作机制 29
    六、拓展投融资渠道 29
    七、完善旅游公共服务 29
    八、提升整体旅游形象 31
    九、加强旅游人才队伍建设 32
    十、注重旅游资源保护 32
     
    第一章 回顾与展望
    
    一、“十一五”期间全省旅游业发展回顾
    “十一五”期间,我省旅游业坚持政府主导、市场运作的指导方针,实施项目带动战略,引导旅游资源深度开发,着力延伸旅游产业链,大力拓展国内外客源市场,激活市场主体参与旅游发展的积极性,取得了明显成效,特别是在2007年被确定为支柱产业后,克服了冰灾、全球金融危机带来的不利影响,逆势上扬,保持着又好又快的发展势头。2009年,全省实现旅游总收入1099.47亿元,同比增长29.08%,成为我省继机械、石化、食品、有色、文化、轻工产业之后的又一个产值过千亿的产业,提前一年实现了“十一五”规划主要目标。2010年,旅游业总收入已达到1425.8亿元,同比增长29.68%,为2005年旅游总收入的3倍,超出“十一五”规划目标325.8亿元,超额完成规划目标的29.62%。“十一五”期间所取得的成就,为我省旅游业在“十二五”期间的更好更快发展奠定了良好的基础。
    (一)旅游产业发展取得重大突破
    1、产业地位大提升
    湖南省委省政府一直十分重视旅游业发展。2007年,湖南省第九次党代会正式把旅游业确定为富民强省的支柱产业,提出了建设旅游大省的奋斗目标,并成立了湖南省旅游产业发展领导小组。省委省政府主要领导多次主持召开全省旅游产业发展工作会议,各市州分别召开了高规格的旅游产业发展工作会议,市州和大部分县(市、区)都成立了旅游产业发展领导小组。省直有关部门从资金、项目、设施、宣传等方面对旅游业的发展给予了大力支持,全省各级党政领导重视支持旅游业发展的力度进一步加大,旅游业发展的氛围空前浓厚。目前,我省已有十二个市州确立了旅游业的支柱产业地位。
    2、经济社会贡献大凸显
    旅游业的快速发展,极大地促进了社会全面进步,对国民经济的贡献十分明显,2007年省统计局、省财政厅和省旅游局运用卫星帐户体系就旅游业对全省社会经济的贡献作了统计调查,调查结果显示:2007年全省旅游产业总产出达894.12亿元,占全省总产出的4.3%;其中旅游产业增加值461.56亿元,占全省GDP的5.02%。
    旅游业的发展明显地改善了民生,极大地促进了就业,在2010年完成的调查表明,我省旅游业今年来的快速发展,形成了320多万个就业机会,极大地缓解了金融危机对就业的压力。同时,旅游业的发展依托长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设,走生态文明旅游发展之路,推动旅游产业与其他产业的融合,以大旅游带动了农业、工业、文化产业、体育产业发展;以发展旅游产业为契机,提升了区域基础设施水平,改善了农村自然环境和城市面貌,促进了城乡和谐,将乡村的资源优势通过旅游业方式更大地释放出来;尤其是乡村旅游的蓬勃开展为推进全省社会主义新农村建设发挥了积极作用。以发展旅游带动农村发展,大力开发适合游客消费的特色农副产品,发展瓜果、蔬菜、中药材等特色种植、绿色食品和手工艺品加工,带动景区周围的群众直接或间接参与旅游业,初步调查全省间接从事乡村旅游的农民有100多万之众,实现农村劳动力就地安排和“旅游扶贫”到“旅游致富”的理想。这些不同类型不同形式的乡村旅游点不仅丰富了市民的假期生活,也提高了农民的收入水平,加快了农村基础设施的改善,保住了城郊的绿水青山,实践了“两型社会”的建设理念。
    3、项目带动战略成效大显现
    “十一五”期间,我省大力实施项目带动战略发展旅游业,旅游项目成为拉动投资消费的重要抓手和“两型社会”建设的重要内容。自2009年起,连续3年将全省旅游产业发展主题确定为“旅游项目建设年”,全面实施“251”旅游项目工程,即省级项目20个,市级项目50个,县级项目100个。截止到2010年底,全省投资500万元以上的在建旅游项目620个,总投资3212亿元,累计完成投资763亿元,张家界、南岳、韶山、橘子洲、岳阳楼、灰汤提质升级成效明显。整体上看,我省旅游项目建设呈现出规模大、进展快、成效好的良好发展势头,实现了旅游产业结构、转方式、惠民生、促发展的带动作用。
    4、部门协同合力大凝聚
    按照省委省政府“党委统一领导,政府全面负责,部门各司其职,各方联合行动”的要求,我省旅游产业领导小组协同相关部门形成了大旅游的观念,协调合作机制得到进一步完善,形成了大联动、大协作的旅游工作局面,各职能部门关注旅游、支持旅游的大环境已经形成。
    5、品质保障体系大完善
    “十一五”期间,我省旅游保障体系进一步完善。2008年11月28日,省人大常委会通过了《湖南省旅游条例》,为我省旅游产业的发展提供了重要的法律保障。几年来,通过开展“旅游满意在湖南”和“企业创品牌、员工当明星”等活动和文花枝、赵明健等典型榜样的树立,较好地提升了旅游服务品质;通过公共服务体系的完善,更好地满足了游客的服务要求;通过《湖南诚信旅游服务管理系统》的推广和12301旅游服务热线的开通,增强了湖南旅游的诚信度和美誉度;通过旅游行业协会的自律机制,强化了行业自律能力;通过制定和推行行业标准,规范了行业服务行为。“十一五”期间,制定颁布了《湖南省乡村旅游服务星级评定准则》、《湖南省乡村旅游服务经营基本条件》、《湖南省旅行社星级划分与评定标准》、《湖南省旅游家庭旅馆评定标准》。
    6、交通设施大改善
    “十一五”期间,我省基本建成“五纵七横”高速公路网中的“三纵六横”, 长常张、邵怀、常吉、衡炎、韶山高速相继通车,市州均实现高速公路通达,高速公路、高等级公路和旅游区(点)连接线的建设成绩显著,全省4小时经济圈形成;铁路建设,特别是武汉—广州高速客运专线的通车,为旅游客流的顺利进入打下了基础;进一步完善了长沙黄花机场的配套设施,完成了张家界荷花机场改扩建,提高了航空接待能力,开通了芷江机场,恢复了零陵机场通航;进一步完善了水上旅游设施,岳阳作为我省唯一的长江口岸城市目前已有经营三峡游产品的游轮停靠,带来了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船项目部分开通营运。
    (二)旅游产业发展卓有成效
    1、产业规模显著壮大
    “十一五”期间,旅游产业发展促进了产业规模的快速扩大。2009年,全省实现旅游总收入1099.47亿元,跨入了千亿产业行列,2010年底,旅游业总收入将达到1425.8亿元(其中:入境旅游情况见下图1,国内旅游情况见下图2)。到“十一五”期末,我省A级旅游景区(点)共157个,其中:5A级景区(点)2个,4A级42个,3A级77个,2A级34个、A级2个。工农业旅游示范点110家,其中:国家级工农业旅游示范点15家,省级工农业旅游示范点95家。星级饭店549家,其中5星级17家,4星级60家,3星级235家,2星级222家。旅行社701家,其中出境旅行社24家,经营国内旅游和入境旅游业务的旅行社677家。
       2、品牌形象更加鲜明
    在“十一五”期间,我省开展了一系列的大型主题宣传活动,围绕“锦绣潇湘?快乐湖南”主题形象铸造湖南旅游业品牌,开展形式多样的促销活动,创新宣传方式,不断扩大我省旅游的知名度和影响力。特别是近年来,在旅游文化层面做大文章,以“首届中国文化旅游节”、“中国湖南国际旅游节”、“中国湖南红色旅游文化节”、“俄罗斯空军张家界天门山特技飞行活动”等大型事件营造为抓手,不断推出影响较大的事件营销活动,大大提升了湖南旅游的品牌形象。
    3、转型升级稳步推进
    “十一五”期间,省委省政府提出“接轨融入,转型升级,整合拓展,挖掘保护”战略方针,我省全面整合旅游资源,完善旅游产品结构,加快旅游产品转型升级,引导旅游产品由单一观光型产品向观光、休闲度假和专项复合型产品转型。一批大型的、综合性的旅游度假区项目相继上马,如长沙灰汤温泉国际旅游度假区、南湖旅游度假区、郴州东江湖旅游度假区、湘潭水府旅游度假区、常德柳叶湖旅游度假区,正在加紧融资建设。我省红色旅游、乡村旅游、温泉旅游、康体旅游等专项产品发展迅速,自驾游发展来势迅猛。
    4、产业体系更趋协调
    通过“十一五”的努力,我省旅游业逐步形成了“食、住、行、游、购、娱”六要素协调发展格局。餐饮方面,在弘扬湘菜文化和多元特色的基础上,适当引进省外和境外经典菜系,丰富饮食文化。全省评定了一批“旅游餐饮示范点”,大部分市州和重点县市区建设了“美食一条街”,推出美味可口、特色突出、价格适宜的地方特色餐饮。住宿条件进一步改善,饭店服务水平也进一步提升,引进了诸如喜来登、豪庭、皇冠假日、铂尔曼等国际知名的酒店和管理公司。旅游交通建设成绩显著,主要景区建设了环保车队,既有效地组织了交通,保护了景区生态环境,又为旅游者提供了规范安全的交通服务,一些河湖型旅游景区的游船实行了更新换代和特色化设计,给旅游者全新的体验感受。旅游景区开发建设成绩显著,一方面注重新开发景区的高水准建设,另一方面注意提升老景区的档次,提升A级水平。我省从2006年开始加快了对旅游商品的引导发展,注重重点景区、重点市县旅游商品购物场所的建设;注重民俗文化、旅游与地方土特产的结合;成功举办了2010年首届湖南旅游商品博览会,评选推荐了13个旅游购物示范点;注重旅游娱乐的发展,初步形成了省、市(州)、县三级娱乐布点体系,长沙市成为了全国知名的娱乐城市,演艺场所、酒吧、卡拉OK厅等建设成绩突出;旅游景区推出了一批有特色有品味的民族文化表演节目,如《天门狐仙》、《梯玛神歌》和《魅力湘西》的演出极大地丰富了张家界夜间娱乐生活。
    5、人才建设更富成效
    “十一五”期间,旅游人才培育、引进力度不断加大。在全国率先实施导游考试方式改革,旅游教育培训规模进入全国3强,“十一五”期间共培训各类人才112万人次,成功举办了两届大型旅游人才招聘会。继续实施人才培训的分类指导,重视领导干部培训,建立健全旅游人才激励机制,不断探索完善执业经理人培育机制。高等旅游职业教育大发展,创办了全国唯一的旅游高尔夫职业学院。高学历人才教育发展迈上新台阶,增加了两个旅游管理学博士授予点。旅游科学研究取得显著成绩,一批有湖南特色的旅游理论研究成果获得了全国学术界好评。
    (三)主要问题
    “十一五”期间湖南旅游产业虽发展较快,但客观来看,我省旅游业发展仍存在一些问题:第一,旅游产品结构调整力度需进一步加大。度假休闲产品还需要加大培育力度,会展旅游、专项旅游产品还需要进一步做强。第二,入境市场仍需进一步开拓。国际航班少,国际化水平不高,开放度不高,市场的多样性不理想。第三,旅游商品开发尚有很大潜力,旅游商品特色还不突出,旅游花费中购物比重偏低,旅游购物环境有待改进。第四,旅游品牌建设仍需提升国际化水准。湖南旅游资源深度开发不够,精品、名牌旅游项目还不多,旅游城市特色不足。第五,旅游龙头企业培育任重道远。旅行社“小、散、弱”状况没有根本改变,华天集团、张家界股份有限公司、凤凰古城旅游有限责任公司等省内较大型企业在全国的影响力有待加强。第六,保障体系不完善。法制体系、标准体系、公共服务体系建设都需要完善。
    二、“十二五”时期我省旅游业发展的机遇与挑战
    (一)旅游业发展新的战略机遇
    1、国内旅游消费的潜力
    当代中国,旅游已经成为一种一般社会生活方式,消费群体由中青年人群向全年龄段转变;旅游消费结构正由传统单一的观光型向观光休闲度假复合型转变;旅游消费正由弹性消费向刚性消费转变。目前我省人均GDP已经达到了3000美元,到“十二五”期末,人均GDP将超过5000美元,这是世界公认的旅游业爆发性增长阶段,而我国居民出游水平才刚刚实现每年人均1次的目标,“十二五”期间,至少可以达到2次的出游水平,旅游花费将明显增加。
    2、加快发展旅游业的宏观环境
    2009年12月1日,国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》,将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。旅游产业在国民经济中的定位实现历史性突破,产业地位得到了极大的提升。2010年1月4日,国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,海南岛的旅游迎来了国家战略层面的政策支持。可以看出,加快发展旅游产业已经成为一项国家战略。同时,国家西部大开发战略、中部崛起战略,省委、省政府确定的“四化两型”战略,武陵山经济协作区建设、长株潭两型社会试验区建设,为我省旅游业的发展提供了重要的保障和良好的机遇。
    3、后金融危机时期的政策
    整个“十二五”期间是一个金融危机影响后的经济调整和恢复发展时期。我国经济社会发展将保障民生作为重要目标,强调公平正义的包容性发展,将进一步保障经济增长,积极扩大内需,转变增长方式,大力调整经济结构。在后金融危机时期,我国在世界经济发展中承担着领头羊的作用,国际地位日益提升,为国际旅游业发展奠定着基础。在后金融危机时期,旅游产业的逆经济周期产业性质得到了充分重视,旅游业发展在经济回暖的转变中,承担着先行者的角色。旅游业带有明显的低碳、绿色产业性质,十分有利于促进低碳经济、绿色产业、节能与新能源产业的培育,积极推动产业转型升级。旅游业具有利于民生的和谐产业性质,把旅游业的发展与促进就业、扩大内需、满足人民日益增长的文化生活需要结合起来,特别是与度假休闲的需要结合起来,可以在经济结构调整中发挥独特的作用。总体上,旅游业是后金融危机时期受到特别重视的现代服务业的龙头产业、国民经济的战略性支柱产业,进入新一轮稳健发展的机遇期。
    4、高速交通时代的旅游格局
    随着机场、高速公路、铁路特别是高速铁路等交通基础设施的建设和提质,我省的内外交通环境得到了进一步的优化,进入高速交通时代。以岳阳—长株潭—衡阳高速公路高速铁路走廊为纵向动脉,长株潭—益阳—常德、长株潭—娄底为横向动脉,以岳阳—常德、岳阳—益阳、娄底—衡阳三条外围城际复合走廊为辅助,形成复合交通体系。武广高速铁路的开通及进一步延伸,沪昆高速铁路的建设,黄花机场国际航空枢纽体系建设,京港澳、二广、杭瑞、沪昆、泉南两纵三横国家高速公路网的建设等,将大大扩大旅游市场容量。武广高铁的开通,已经将沿线粤湘鄂3省20多个城市纳入了“3小时经济圈”,促进了珠三角、长株潭城市群、武汉城市圈旅游产业的“耦合”,随着武广高铁的延伸,影响面还将快速扩大,直至连接津京唐城市群。当沪昆高铁在“十二五”期中的开通,长江三角洲城市群将成为我省联系便捷的旅游市场,也连通了我省与贵州、云南等旅游资源丰富区域的跨省旅游线路,将进一步提升长株潭城市群的集聚效应和在全国经济格局中的地位,必将带来旅游业空间格局的进一步的大变化,形成旅游资源开发格局的新组合,引发旅游产品结构的重整,促成旅游市场的重新组合,导致消费行为的升级,为我省旅游的跨越发展拓展了无限空间。
    5、信息化技术发展的促进
    科技进步和信息化、网络化技术发展加快,在旅游业中的应用也日益普遍,对旅游业管理手段和服务方式将产生重大影响,导致新的旅游业态和产品形态不断出现。旅游业将借助新技术实现新发展,向着旅游电子商务、旅游装备制造等领域不断拓展,进一步加快网络化、国际化发展的进程,直接面向世界水平实现跨越式发展。
    (二)旅游业发展面临的挑战
    在“十二五”期间,旅游业的发展将主要面临一系列矛盾,这是旅游业发展中最大的挑战。
    第一,人民群众旅游需求的多样化与旅游产品结构不合理的矛盾。人民群众旅游需求多样化越来越明显,旅游业的结构性供给不足,商业运营模式相对落后,这些问题渐渐凸显。
    第二,旅游产业快速发展与体制机制的矛盾。虽然在“十一五”期间,我省旅游业发展的体制机制有了较大的改善,但是,旅游产业目前还缺乏强而有力的法规保障,长期积累的深层次的体制矛盾依然突出,成为旅游业快速发展的制约性因素。
    第三,人民群众对旅游品质不断提升的要求与旅游管理水平粗放的矛盾。宏观管理、公共服务体系不完善,配套程度低。管理理念存在需要进一步提升的地方,整个旅游业还普遍存在重建设轻管理、重硬件轻软件、重规模轻品质现象,管理协调性不强。
    第四,旅游业快速发展与资金供应不足的矛盾。我省旅游业转型升级项目建设任务重,据统计,“十二五”期间全省共有140个重大旅游项目开工建设,计划投资总额3500亿元,资金需求大,招商引资、多方筹资任务还十分繁重。
     
    第二章 “十二五”旅游业发展原则与目标
    
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以党的十七大精神为指针,根据省委、省政府加快经济发展方式转变的总体部署,以建设旅游强省为目标,以转变发展方式为主线,以加快转型升级为重点,以体制机制创新为动力,以推进“一体两翼”为抓手,以加强队伍建设为保障,全面落实科学发展观,突出以人为本,实施旅游精品战略,促进产业融合,铸造内涵式、集约化的质量效益型发展模式,构建多层次的旅游经济发展新格局。充分发挥旅游业在全省经济社会发展中的促进和带动作用,将我省旅游业建设成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。不断提高湖南旅游的核心竞争力和国际化水平,为加快我省“四化两型”和富民强省建设做出新的更大贡献。
    二、基本原则
    1、民生为重原则
    通过发展旅游,促进社会公平公正发展,增加旅游就业,拓宽百姓增收渠道,改善人居环境,提高人们生活质量;以满足旅游者需求为出发点,提升旅游产品质量,打造人民群众更加满意的旅游产品,让旅游业发展成果真正惠及民生。
    2、产业融合原则
    充分发挥旅游关联带动作用,把旅游发展与省里提出的文化强省战略紧密结合,深度挖掘、依托、吸纳、整合、联动相关产业资源,使旅游与其它产业、城镇建设、区域经济发展实行无缝对接,培植高效、开放的旅游产业体系。
    3、创新发展原则
    创新发展思路与发展模式,使体制机制创新和科技创新逐步成为支撑和引领旅游业发展的重要力量。通过创新发展,极大地提升旅游业的品质。
    4、两型引领原则
    正确处理有效保护与合理开发的关系,实现经济、社会、生态效益的有机统一,促进可持续发展。响应国家“节能减排”政策,树立“绿色湖南”理念,推进“两型社会”建设,发展绿色旅游,推行绿色饭店和绿色景区建设,促进旅游业的低碳化发展,推动全民的低碳教育,倡导低能耗、低污染的绿色旅游经营和消费方式。
    5、项目带动原则
    科学论证、精心策划,开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著、产品形态新颖的重点项目,带动旅游和相关产业的发展,实现旅游业的跨越式前进。
    6、重点推进原则
    在全面发展的基础上,有侧重地引导和推动一部分地区、城市、景区、企业的较快发展,产生示范、带动和辐射效应,最终实现全省旅游产业发展的协调性、均衡性、包容性。
    三、战略目标
    总体目标:在“十二五”期间,实施旅游强省战略,把旅游业建设成为我省国民经济战略性支柱产业、普惠性民生产业、先导性绿色产业,确立旅游产业强省的地位。
    经济目标:
    ——基本目标。确保旅游业17.48%的平均增长速度,到2015年,旅游总收入达到3200亿元。旅游收入相当于全省GDP总量的12.8%。(分年度发展基本目标见表1)
    ——奋斗目标。努力实现旅游业20.3%的平均增长速度,力争到2015年,旅游总收入上3600亿元台阶。旅游总收入相当于全省GDP总量的14.4%。(分年度发展奋斗目标见表2)
    图5“十二五”旅游总收入指标 图6 “十二五”旅游总人次数指标
     
     
    表1:“十二五”分年度旅游业发展基本目标
    时 间 2011 2012 2013 2014 2015
    入境旅游 游客(万人次) 220 252 287 330 383
     增长率(%) 16 14.5 14 15 16
     创汇(亿美元) 10.8 12.4 14.2 16.3 18.9
     增长率(%) 20 15 14.5 15 16
    国内旅游 游客(万人次) 24000 26784 31069 35419 39669
     增长率(%) 18 17 16 14 12
     收入(亿元) 1640 1960 2315 2687 3072
     增长率(%) 20 19 18.1 16.1 14.3
    旅游总收入(亿元) 1718 2044 2412 2798 3200
    增长率(%) 20 19 18 16 14.4
    相当于国内生产总值比重(%) 12.8
    (美元兑换人民币1:6.796) 
    表2:“十二五”分年度旅游业发展奋斗目标
    时 间 2011 2012 2013 2014 2015
    入境旅游 游 客(万人次) 220 253 292 339 395
     增长率(%) 16 15 15.5 16 16.5
     创汇(亿美元) 10.8 12.6 14.7 17.3 20.4
     增长率(%) 20 16.5 17 17.5 18
    国内旅游 游客(万人次) 24000 26921 31524 36820 42932
     增长率(%) 18 17.6 17.1 16.8 16.6
     收入(亿元) 1640 1976 2374 2863 3461
     增长率(%) 20 20.5 20.1 20.6 21
    旅游总收入(亿元) 1718 2062 2474 2981 3600
    增长率(%) 20 20 20 20.5 21
    相当于国内生产总值比重(%) 14.4
    (美元兑换人民币1:6.796)
    
    社会目标:强化旅游业民生产业属性,充分发挥旅游业在“科学发展、富民强省”中的重要作用,把旅游业建设成为提高城乡居民生活质量的重要载体,增加就业和再就业的重要渠道,促进区域协调发展和推进新型城镇化的重要动力,加快对外开放、增进文化交流和提升湖南整体形象的重要途径。
    环境目标:按照资源节约型和环境友好型的要求,科学规划保护,合理开发利用旅游资源,大力倡导绿色旅游方式,推广使用环保节能设备,减少旅游产业发展中的碳排放,切实增强旅游业可持续发展能力,把旅游业作为“两型社会”建设的重要绿色产业。
    
    第三章 旅游空间布局与产品建设
    
    一、空间布局
    在“十二五”期间,旅游产业发展构建“一个中心、一个龙头、三大旅游板块、七条黄金旅游带”的总体格局。
    1、一个中心
    即省会长沙市。将长沙市打造为具有国际吸引力的中国文化与休闲旅游之都,中部地区的休闲娱乐文化之都和重要的旅游中心城市,我省商务、文化、休闲娱乐旅游中心城市,湘江生态旅游经济带的核心,使之成为带动整个湖南省旅游产业发展的增长极、旅游业发展水平和服务层次的对外展示窗口。在全省的旅游线路体系和发展格局中,承担起旅游集散中心的功能,起到游客组织、输送和集散的作用,成为带动大长沙旅游板块发展的原动力,并在国际游客的集散功能方面与张家界形成良性互动。
    2、一个龙头
    即张家界市。将张家界市打造为具有国际吸引力的中国遗产地旅游城市、世界旅游精品城市、中国旅游城市综合改革典范和中国新兴旅游目的地核心城市,并使之成为湖南遗产旅游、生态旅游、民俗旅游、休闲度假旅游的核心品牌和国际旅游目的地。在全省旅游产业发展过程中承担起树立品牌、提升形象、吸引和集散游客的功能,成为带动大湘西生态文化旅游圈快速成长的核心增长极,并在国际游客的集散方面与长沙形成一个联动整体。
    3、三大旅游板块
    (1)大长沙旅游板块:以长株潭城市群为服务中心和旅游集散地,包括长沙、株洲、湘潭、益阳、岳阳、娄底六市,是我省旅游开发较早、旅游产品体系完善和旅游服务功能健全的区域。要以长株潭城市群获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区为契机,加快将其打造为我国重要的以文化旅游、城市休闲度假旅游、城市商务旅游为特色的城市与历史文化旅游目的地。
    (2)大湘西旅游板块:以新兴的国际旅游品牌目的地张家界为核心,以湘西、怀化、邵阳为增长点,以常德为连接支撑,包括张家界、常德、湘西、怀化、邵阳在内的五市州,是我省“十二五”期间旅游开发和建设的热点地区。要以大湘西旅游经济协作区为平台,打造湘西地区生态文化旅游圈,充分发挥自然生态、民俗文化两大资源优势,做大做强张家界旅游龙头,突出张家界、崀山两大世界遗产品牌,打造神秘湘西之旅、山水生态之旅、历史文化之旅三条精品线路和黄金通道,将湘西地区建设成为中外驰名的生态文化旅游目的地。
    (3)大湘南旅游板块:包括衡阳、郴州和永州三市,以经济发达的珠三角为市场腹地,是我省旅游发展实现提质增效、产业转型升级条件优越的区域。要以泛珠三角区域旅游合作为平台,武广高铁开通为契机,主动对接,加快整合,致力于将其打造为我国重要的以自然生态、特色文化、温泉度假为核心,以“祈福、求寿、祭祖、生态、休闲”为主题的山水休闲文化旅游目的地。
    4、七条黄金旅游带
    (1)湘西生态民俗风情旅游带:以已经建成的长常张、长吉、长潭—潭邵—邵怀高速公路和即将开通的包茂高速公路为基础,依托长沙等中心城市,省内充分整合常德、张家界、湘西、怀化、邵阳五市州的旅游资源,省外加强与鄂西、重庆、贵州、广西等相邻区域的交通连接和资源整合,将其打造成以世界遗产旅游、生态旅游、民俗旅游、三古(古城、古镇、古村)旅游为特色的黄金旅游带状区域。
    (2)湘江生态旅游经济带:以湘江干流为纽带,以长株潭为核心,加大对永州、衡阳、湘潭、株洲、长沙、岳阳六市“一江两岸”旅游资源的整合力度,弘扬生态文明,致力绿色旅游开发,高起点规划绿色度假休闲旅游产品,探索“两型旅游”模式,建设美丽繁荣的湘江旅游经济带,打造东方“莱茵河”。
    (3)湘南山水人文旅游带:以已经建成的衡炎高速、衡阳—永州—桂林的高速和高等级公路,以及即将开通的炎陵至井冈山高速公路为依托,提高旅游的通达性,加强与广西桂林、江西井冈山的沟通协作,将其建设成为连接江西、湖南、广西三省(区)和井冈山、炎帝陵、南岳、舜帝陵、桂林等知名景区的重要山水人文旅游通道。
    (4)湘粤鄂武广高铁旅游发展带:借助新开通的武广高铁形成的湘粤鄂3小时旅游经济圈,强化与湖北和广东的协作,加强武广高铁沿线的郴州、衡阳、株洲、湘潭、长沙、岳阳等市的旅游产品和配套设施建设,将其打造成为泛珠三角区域旅游发展的核心旅游带。
    (5)湘东红色文化与休闲旅游带:依托已经开工的岳阳至汝城高速公路和106国道,主要连接岳阳平江、长沙浏阳、株洲茶陵、炎陵,衡阳衡东、郴州汝城等湘东10个县市,向南延伸至广东韶关,整合湘东革命老区红色旅游资源,将其打造成为促进革命老区经济发展的重要红色文化与休闲旅游通道。
    (6)湘中大梅山文化旅游带:以梅山文化旅游为品牌,进一步完善交通设施,全面整合娄底、益阳、邵阳三市的梅山文化区域的旅游资源,形成涵盖上述三市有关县市区的大梅山文化旅游通道,积极推进旅游产品精品化和特色化发展,培育区域旅游中心,打造湘中大梅山文化旅游品牌,促进湘中旅游崛起。充分利用“十二五”期间沪昆高速铁路和西铁高速公路建设的条件,有效连接崀山、张家界两个国际旅游精品,形成旅游业新增长点。
    (7)湘北环洞庭湖生态文化度假旅游带:依托洞庭湖,加大东、西洞庭湖湿地保护,深入整合岳阳、益阳、常德三市环洞庭湖的生态文化旅游资源,科学规划、开发和建设生态文化休闲度假旅游产品,将其打造成我省通江达海、吸引欧美等境外和国内高端游客的黄金水上旅游带。
    二、旅游产品建设
    (一)旅游产品发展方向
    鼓励旅游产品的创新发展,大力支持有条件的地区发展多样化的旅游产品,满足人民群众不同层次的旅游需求。
    1、观光旅游产品系列化发展
    观光旅游是比较成熟的产品形态,在“十二五”期间仍然是主流产品,在国内市场上,仍然有着巨大的市场潜力。观光作为一种主要的旅游形式,普遍存在于各大旅游目的地,形成系列观光旅游产品,是满足人民群众需要的一个重要方面。
    2、度假旅游产品特色化发展
    “十二五”期间,人民群众的度假需求将快速释放,我省度假旅游产品发展拥有良好机遇。虽然我省的度假旅游资源不是十分突出,但山地度假、温泉度假优势明显,走特色化发展道路,强调品牌建设,是我省度假旅游产品发展的主要方向。
    3、娱乐旅游产品创意化发展
    我省的娱乐业发展水平高,且明显表现出创意引领娱乐产业发展的色彩,在国内处于领先地位。要将娱乐旅游产品打造成为城市旅游的新亮点,成为精品目的地的重要产品形态。
    4、休闲旅游产品时尚化发展
    休闲旅游产品涉及面很宽,市场适应性很强。“十二五”期间中国式休闲将快速发展。以时尚为导引,系统发展休闲旅游,是凸显城市品位,张扬城市特色,改善乡村面貌,促进城乡统筹,改善民生的重要方面。
    5、康体旅游产品品牌化发展
    康体旅游包含了运动旅游、医疗旅游、养生旅游等方面的旅游活动,利用我省良好的自然生态环境,开展水上运动、山地运动、森林养生等康体旅游活动,规范康体旅游业市场,鼓励品牌化发展。
    6、修学旅游产品常态化发展
    在“十二五”期间,制定实施湖南省国民休闲旅游计划,将中学生修学活动将纳入教学大纲规定的内容。发展以红色旅游为核心,文化旅游、科普旅游为重点内容的修学旅游产品,形成常态化发展,是重要的发展方向和建设内容。
    7、生态旅游产品规范化发展
    生态旅游是我省重点发展的旅游产品类型,提升生态品质、强化生态关切,做好主题演绎,扩大生态旅游宣传,切实营造出关注、参与、推动生态旅游发展的良好社会氛围,实现“以旅游促进生态保护”,以“生态保护促进旅游发展”的目标。在“十二五”期间,按照国家有关精神和生态旅游的国际规范,建设5~10个生态旅游示范点。
    8、新型旅游产品融合化发展
    旅游活动渗透性很强,常常在产业边界上融合生成新型旅游产品。我省旅游资源丰富,随着市场需求的发展,需要积极与相关产业融合形成游艇、营地、高尔夫、旅游智业等新型旅游产品,实现旅游产品形态的创新发展。
    (二)旅游精品建设
    1、突出建设九大国际旅游精品
    大力整治环境,完善配套设施,提升服务管理水平,加速国际化进程,加快建设九大旅游精品。尽快将长沙市、张家界市建设成为国际旅游目的地城市,优先将韶山、南岳、凤凰、岳阳楼、崀山、炎帝陵、舜帝陵建设成为国际旅游精品目的地景区。
    2、精心培育十大国内旅游著名品牌
    发挥资源优势,突出品牌建设,加快旅游区(点)建设,努力将永州柳子庙——阳明山、岳阳汨罗屈子祠龙舟文化旅游区、怀化洪江古商城——芷江、娄底曾国藩故居、梅山龙宫——紫鹊界梯田、常德桃花源——柳叶湖、湘西芙蓉镇景点圈、郴州东江湖——莽山、益阳茶马古道、株洲云峰湖等十个旅游区打造成为国内著名旅游品牌。
    3、积极创建百家国家等级旅游区(点)
    支持韶山、岳阳楼、岳麓山、凤凰、崀山、花明楼、炎帝陵、东江湖、舜帝陵等创建国家5A级旅游区,使全省5A级旅游区达到6~10个。新增国家4A级旅游区30~35个、国家3A级旅游区40~50个,其他等级旅游区30~40个。
    4、重点打造十条精品旅游线路
    依托七条黄金旅游带,按照交通便捷、资源整合和凸显特色的原则,重点打造以下十条精品旅游线路:
    (1)湘西生态民俗风情精品旅游线:长沙—常德—张家界—湘西—怀化—邵阳;
    (2)湘东武广高铁精品旅游线:岳阳—长沙—株洲—衡阳—郴州;
    (3)湘南寻根祭祖精品旅游线:株洲(炎帝陵)—衡阳(南岳)—永州(舜帝陵);
    (4)湘东红色文化与休闲精品旅游线:岳阳(平江)—长沙(浏阳)—株洲(茶陵、炎陵)—衡阳(衡东)—郴州(汝城);
    (5)湘中大梅山文化精品旅游线:益阳(桃江、茶马古道)—新化(大熊山、紫鹊界、梅山龙宫)—邵阳(虎形山花瑶);
    ⑹湘北环洞庭湖生态文化度假精品旅游线:岳阳(岳阳楼)—汨罗(屈子祠)—湘阴(洋沙湖)—益阳(沅江)—常德(汉寿);
    ⑺伟人故里“红三角”精品旅游线:长沙—韶山—乌石—湘乡—宁乡—长沙;
    ⑻湖湘文化精品旅游线:岳阳(岳阳楼、屈子祠)—长沙(岳麓书院)—湘潭(隐山)—娄底(曾国藩故居)—衡阳(南岳、石鼓书院)—永州(周敦颐故里);
    ⑼山水奇观精品旅游线:湘潭(水府庙)—娄底(湄江)—邵阳(崀山、南山、黄桑)—怀化(通道);
    ⑽湘江生态旅游精品线:岳阳—长沙—株洲—湘潭—衡阳—永州。
    (三)旅游创建工程
    1、大力实施“3521”旅游创建工程
    以建立市州、县(市、区)、建制镇、村四级功能完善、特色鲜明、布局合理的旅游目的地体系为目标,在大力支持长沙、张家界创建中国优秀旅游目的地的基础上,在全省创建30个旅游强县、50个特色旅游名镇、200个特色旅游名村、10000个星级“农家乐”。
    2、支持实施示范性旅游创建工程
    积极支持工农业旅游示范点创建工作,新创工农业旅游示范点100个。支持我省各类有条件的旅游度假区提升档次和层次,努力创建10家省级旅游度假区,3~5家国家级旅游度假区。
    三、重点项目建设
    “十二五”期间,我省仍以“251”项目工程为抓手,以“一圈”(大湘西生态文化旅游圈)、“一带”(湘江生态旅游经济带)为重点,实行项目带动战略,以大项目实现旅游产业的大发展,通过一批重点项目的建设,实现全省旅游业转型升级,调整全省旅游生产力布局,尽可能满足人民群众日益增长的旅游需要(具体项目见附表)。
     
    第四章 旅游产业体系完善创新
    
    一、做强做大传统产业
    (一)旅游交通
    一方面利用好已经建成的航空、铁路、公路等立体交通网络;另一方面要加快支线建设,完善景区(点)之间的通道,把全省的主要旅游景区(点)衔接起来,构建与湖南旅游经济以及整个区域旅游经济发展脉络相一致的交通承载体系,通过完善的交通基础设施提高湖南旅游合作的层次,增强城市群和中心城市的辐射带动功能,以大交通促大旅游。支持和培育大型专业交通运输公司。
    (二)旅游住宿
    加强饭店的品牌化建设,建设100家高星级酒店。继续引进国外、国内著名酒店集团入湘,重点扶持华天、通程、喜来登等在我省具有较强影响力的旅游酒店实行品牌化扩张、连锁化经营,力争5家以上酒店进入全国饭店业百强。积极支持城市低星级酒店转型为经济型连锁酒店,大力发展文化主题酒店、温泉特色酒店和青年旅社。开展乡村旅游住宿接待设施星级评定。在全省星级旅游饭店推广绿色酒店标准。
    (三)旅游餐饮
    协调发展酒店餐饮、特色风味餐饮和大众餐饮三大系列的餐饮服务,建立多档次、多品位的社会餐饮体系。大力发展有机食品、绿色食品和无公害食品,加快绿色食品加工基地建设。引导和支持有实力的餐饮企业向次级中心城市、旅游城镇及旅游景区扩展,实现连锁化经营,国际化发展。引导和鼓励娱乐与餐饮、文化与餐饮、休闲与餐饮相结合的复合型餐饮业态。继续深化和创新旅游餐饮营销,举办湘菜美食节等活动,定期发布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”名录,建立立体多样的宣传渠道。
    (四)旅行社
    出台扶持旅行社做大做强的专项政策,稳步推进国有旅行社产权制度改革,促进产权主体多元化,优化资本结构,逐步形成投资、批发、零售的经营体系。积极开展旅行社星级等级评定工作,继续推进旅行社诚信建设。重点支持以华天国旅、省中青旅、省国旅、省新康辉、湖南海外、省光大国旅和长沙国旅等为代表的旅行社进行省内发展、省外扩张和境外拓展,实现集约化、多元化发展。支持省中青旅等在中小企业创业板上市。积极引进境外旅行社和全国著名旅行社入湘发展。
    (五)旅游购物
    加强我省特色商品与旅游商品的融合,扶持培育湘绣、湘烟、湘酒、湘茶、湘瓷等大型旅游商品生产销售企业,规划建设以旅游工艺品、旅游食品、医药保健品、旅游文化用品等为重点的旅游商品交易中心。支持市州培育特色旅游商品企业,打造旅游商品品牌,提升旅游商品企业的竞争力,努力提高旅游购物在旅游消费中的比重。
    (六)旅游娱乐
    鼓励和规范发展主题公园、影视、演艺、歌厅、酒吧、茶艺等休闲娱乐业。开展创建“旅游文化娱乐示范点”活动;培育旅游文化娱乐品牌;大力支持各市州、重点旅游县(市、区)和旅游区(点)策划、打造旅游演艺节目,扶持建设大型旅游主题公园。
    二、探索发展旅游新业态
    (一)自驾车租赁业
    随着休闲旅游时代的到来,自驾游逐渐成为一种热门的出游方式。“十二五”期间,扶持成立5家跨区域汽车租赁公司,鼓励各市州自驾车租赁业快速发展。鼓励自驾车租赁业务与高速铁路、高速公路运输的联运,方便自驾车旅游者的出行,科学合理地组织行程,积极建设自驾车的配套服务设施。
    (二)旅游装备制造业
    鼓励旅游装备制造企业深入了解旅游市场发展趋势和旅游服务企业需要,拓展市场,创新开发,建立各种旅游专用品、特用品生产基地,生产旅游车、游轮、游艇、高尔夫、滑雪器具、大型游艺设备等产品。同时,做好旅游装备的售后服务工作。
    (三)会展旅游业
    随着湖南经济快速发展和经贸交流的不断增多,湖南的会展业在开放、创新、合作中不断壮大,为湖南经济发展注入了活力。“十二五”期间,要进一步加大基础设施和公共服务设施的投入和建设力度,强化会展旅游业的支持保障体系。在长株潭城市核心区域,因地制宜按国际标准,建造一个集交通中心、信息中心、会议中心于一体的专业化的国际会展中心。
    (四)旅游智业
    伴随着湖南旅游业的快速发展,以旅游咨询产业、旅游职业培训、旅游创意产业为代表旅游智业,也在快速发展。“十二五”期间,我省要致力于培育3~5家旅游智业的龙头企业,并积极打造旅游智业交流平台。
    (五)旅游康体业
    “十一五”期间,我省旅游康体产业渐成气候,旅游业与中国传统保健医疗、现代康体医疗、体育健身结合日渐紧密,形成了巨大的产业空间。我省要积极推进特色洗浴、温泉疗养和自行车、高尔夫体育健身等旅游康体产品。
    (六)游艇旅游业
    在国际上,人均GDP超过4000美元,是游艇旅游业发展的最快时期,我国即将迎来游艇旅游时代。湖南要充分利用水域旅游资源,优先扶持湘江干流和洞庭湖区域发展游艇旅游项目,逐步沟通外部水域,建设完善游艇码头等基础设施,制定游艇管理办法,适当扩大开放水域,培育发展游艇俱乐部。
    三、积极扶持旅游龙头企业
    制定优惠扶持政策,大力支持华天酒店、张家界旅游股份有限公司、太阳鸟游艇股份有限公司等上市企业发展。重点培育50家年营业收入过亿元、20家过5亿元、10家过10亿元的全国知名的“湘”字号旅游饭店经营集团、旅游区经营集团、旅行社集团、旅游商品生产销售集团、旅游文化娱乐集团,力争为旅游强省建设提供坚实支撑。
    四、努力深化旅游产业与相关产业融合发展
    (一)旅游与文化的融合
    充分挖掘和弘扬湖湘文化,加快以韶山为代表的红色文化,以张家界为代表的生态文化,以湘西、怀化等为代表的民族民俗文化,以岳阳楼为代表的忧乐文化,以炎帝陵、舜帝陵为代表的始祖文化,以长沙为代表的的现代都市文化和以南岳为代表的宗教文化等一批文化旅游产品的开发建设。充分发挥文化湘军、影视湘军的优势,形成湖南旅游的文化性、时尚性特点。打造一台体现湖南风貌、湖南气魄的大型文化演艺节目,突出湖湘文化特色,打造湖南特色文化品牌。
    (二)旅游与农业的结合
    积极依托我省作为农业大省的生态环境优势,充分发掘农业和典型农村环境的旅游开发潜力,将传统农业打造成具有集观、赏、习、品、考、书、画、摄、购等新功能的现代农业。创新形式和内容,大力培育观光农园、农业公园、教育农园等新型产业结合发展形态。深入抓好“农业旅游示范点”创建活动。加快发展景观型种植业、养殖业和农畜产品加工业,将农业产业化、现代化的成果转化为特色旅游商品,大力发展多种类型的乡村旅游。
    (三)旅游与工业的联合
    加快推进我省机械、石化、食品、有色、文化、轻工产业等优势产业与旅游业的有机融合,支持现有工业园区、高新园区、特色工矿业企业、历史工业遗存等进行旅游化改造,增设旅游服务设施,增加供游客观光、体验和参与功能,创建一批工业旅游示范点;加强研发设计,发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业,加快发展旅游装备制造和旅游商品加工业,扶持一批“旅游装备制造明星企业”。
    (四)旅游与商贸的融合
    大力促进旅游与购物的结合,针对旅游者的购物需求特点扩大商品销售,提高旅游购物在旅游总收入中的比重。注意融合层面的多元化,面向旅游消费市场需要,从旅游商品创新设计、生产、宣传和推广、销售,直到商业网点布局、商场建设进行全面融合,使旅游购物成为旅游者更满意的旅游需求;旅游和商贸行业共同加强购物管理,保证旅游商品质量,完善购物服务。
    (五)旅游与交通的结合
    加快旅游与交通的深度结合,让交通设施建设为旅游业发展提供快捷出行的基础,让旅游业为交通运输业的发展拓展空间。积极构建以航空、高速铁路干线、高速公路为主骨架,旅游公路、旅游航道及旅游站场为补充的现代综合旅游交通网络。加强湘江水道建设,加快旅游航道整治,尽快建设“一江两岸”旅游设施,形成水上黄金旅游线路。
    (六)旅游与地产结合
    中国经济实力的快速增长推动了中国旅游地产的发展,旅游与地产结合已经成为一种新兴的发展模式。旅游开始从“观光时代”进入“度假时代”,度假房产成为投资热点,充分关注旅游与地产结合的态势,稳妥推进旅游和地产业交叉渗透,积极探索产权酒店、分时度假项目、度假别墅区、高尔夫别墅区、中央游憩区、商业步行街、Shopping Mall等边缘性的全新综合结构模式,合理发展旅游地产。。
    (七)旅游与体育的结合
    积极强化旅游与体育的结合,结合体育产业化的趋势,让体育资源成为旅游发展的新型凭借,让旅游为体育产业搭建市场平台。建设野外拓展、水上活动、滑雪、滑草、极限运动等基地和若干高尔夫球场,开发新型体育旅游项目。加强现有体育设施的综合利用,支持新建为旅游者服务的体育设施,实现旅游与体育的共赢。
    (八)旅游与水利的结合
    进一步加强旅游业与水利事业的结合,充分利用水利事业建设的设施和水利工程所形成的景观,尤其结合大型水利枢纽工程,建设水利风景名胜区。利用湘江治理的综合水利工程,发展旅游业。
    
    
    
    
    
    第五章 旅游业发展保障体系建设
    
    一、强化和谐共进的组织功能
    (一)强化核心领导力
    继续坚持政府主导战略,建立、完善旅游产业领导小组的机构设置,形成更能有效调动相关部门、各级政府和社会力量的强有力的旅游协调机制,强化政府主导,增强我省旅游业发展宏观调控能力和快速响应能力。
    (二)增进部门合作
    各相关部门要积极贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》的精神,按照旅游强省战略的要求,结合本单位实际,认真履行职责,形成发展合力。宣传部门和省广电局、省政府新闻办、湖南日报、湖南电视台要发挥各自优势,营造加快旅游业发展的良好舆论氛围。省发改委、财政部门要把旅游业纳入国民经济和社会发展规划,加大政策和资金扶持。省交通、建设部门要加快通往旅游区(点)的道路基础设施建设,完善风景名胜区的旅游功能。省农业、环保、林业、环保、水利、文化、文物等部门要结合部门工作实际,大力发展专项旅游,拓展旅游业发展的新领域。省卫生、人事、宗教、劳动保障、统计、气象、公安、商务、物价、工商、质监、安监、经委、国土、外侨、金融、省机场管理集团、南航湖南公司等部门和单位都要发挥各自优势,协调联动,进一步完善“大旅游”的发展格局。
    二、深化配套体制机制改革创新
    1、开展旅游综合改革和专项改革试点
    努力探索环长株潭城市群“两型旅游”发展模式;积极推进大湘西生态文化旅游圈建设,大力推动张家界旅游综合改革试点城市工作,加快张家界世界旅游精品建设进程;切实加强对凤凰历史文化名城的保护,大力推进凤凰古城旅游区扩容提质,保证凤凰旅游业持续健康发展;抓紧衡阳市获批国家服务业综合改革试点区域契机,积极开展衡山及周边旅游景区管理体制机制改革创新。
    2、稳妥推进旅游资源与市场一体化管理
    积极学习国内旅游资源与市场一体化管理的先进经验,如浙江模式、长白山模式、黄山模式、曲阜模式等,结合我省实际探索创新型一体化管理模式。引导和支持岳阳市、湘西自治州进行先行先试工作,及时总结经验,稳妥推进旅游资源与市场一体化管理。
    3、实现省内无障碍旅游
    切实贯彻落实《湖南省旅游条例》,大力消除地方保护主义和行业垄断,拆除旅游发展的障碍,打造无政策障碍、无市场障碍、无交通障碍、无服务障碍的无障碍旅游区。
    三、推进旅游政策法规和规划建设
    (一)强化政策支持力度
    认真落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》中相关产业扶持政策,严格执行我省已出台的关于旅游项目建设和旅游市场主体培育的相关政策。同时,针对我省旅游发展的实际情况,由省旅游产业发展领导小组协调各个职能部门出台本部门支持旅游发展的专门政策,如土地政策、财税政策、金融政策等。
    (二)加强旅游法规建设
    树立法治湖南的理念,加强法治宣传教育,营造湖南旅游业发展良好法治氛围,制定和完善湖南旅游业发展的各项规划,保证旅游业发展重大战略部署的顺利实施。加强旅游执法监督检查,切实保障旅游者的合法权益,坚持依法治旅、依法兴旅,贯彻落实好《旅行社条例》和《湖南省旅游条例》等法规。
    四、加快交通设施建设
    建设以游客为中心的交通服务体系。加快我省黄花机场、荷花机场等主要航空口岸的改扩建工程及南岳、永州、常德、芷江、武冈、株洲通用机场等支线机场的建设,增开长沙和张家界航空口岸国际航线航班及与周边地区境外游客较多城市的直通航线,支持开通长沙至张家界的航空交通快线。规划并开工建设张家界—慈利—石门—荆州、永州(江永)—阳朔等高速公路,改造提质永州—桂林、平江—九江等与周边省市的现有对接通道。完成高速公路与主要交通干线直通主要旅游区(点)连接线的建设,开通乡村旅游巴士,城市公交服务网络与周边主要旅游区(点)和乡村旅游点实现连接,重点建设旅游道路。注重湘江“一江两岸”的旅游设施建设,突出建设长株潭的水上旅游线路,规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。
    五、构建内联外拓的旅游合作机制
    继续推进大长沙、大湘西、大湘南和大梅山文化旅游圈区域合作;依托武广高速铁路,加强与广东、湖北两省旅游的区域合作;支持韶山、广东中山、四川广安“三大伟人故里”及韶山、井冈山、延安三个中央“一号工程”开展旅游合作;与云南、重庆开展民族风情旅游主题区域合作;与广西、贵州合作打造“三省坡”侗族文化旅游圈;与广西桂林开展山水生态旅游主题区域合作;利用泛珠三角和中部六省的区域合作平台,加强我省与中部省份和珠三角区域的旅游合作。
    六、拓展投融资渠道
    (一)加大招商引资力度
    建立健全我省旅游项目库。办好旅游项目建设银企合作洽谈会。组团参加国内、国际旅交会、博览会、“港洽周”、“沪洽周”,办好中国(湖南)国际旅游节旅游项目招商会和湖南旅游商品博览会,鼓励和吸纳社会民营资本进入旅游业,积极引进国内外旅游企业和战略投资者,通过兼并、参股、收购、特许经营、租赁承包、BOT、TOT等多种方式参与旅游开发和经营。
    (二)构建投融资平台
    设立“湖南文化旅游产业投资基金”,组建成立由省政府牵头,财政、文化、旅游部门及相关战略投资者参加的投资基金管理中心,围绕全省旅游发展重点建设目标,充分利用该平台,通过“政府引导、资金募集、市场运作、专业管理”,来化解重点旅游项目建设资金短缺的矛盾,以加快旅游产业的转型升级,做大做强湖南旅游支柱产业。
    七、完善旅游公共服务
    (一)健全旅游服务中心体系
    1、湖南省旅游服务中心
    提供全省的旅游信息咨询服务,集旅游信息咨询、旅游商品购物、特色餐饮、休闲娱乐、车辆服务、旅行社于一体的多功能综合服务区,为旅游者提供旅行组织、自助游集散、旅游信息发布和咨询、旅游投诉处理等综合服务。 
    2、市二级旅游服务中心
    在14个市州政府所在地的交通和商业发达或与外部交通联系方便的交通枢纽地带,在游客集中的地方建立现代化的综合性游客中心,配置旅游资讯服务,免费提供资讯服务及相关宣传资料、地图等;设立影视厅、语言导览系统和多媒体触摸屏,通过电脑查询系统,为游客提供国内、国际出入交通信息及景区交通网络信息;设立旅游商品展销厅,或礼品纪念品商店;设立旅游投诉处,集旅游资源展示、游客咨询、质量监督管理、投诉处理等功能于一体。
    3、县三级游客服务中心
    在省内重要的旅游县设立游客服务中心,提供交通休憩、游客集散、旅游信息、导游服务等功能。 
    4、景区四级游客服务中心
    在等级旅游区设立游客服务中心,按照等级标准设立相应级别的景区游客服务中心。
    (二)建设旅游信息服务平台
    树立数字湖南理念,加快“湖南旅游信息”平台的建设,推进数字景区建设,推广使用“旅游诚信服务管理系统”,利用好“12301”旅游公益服务热线,形成覆盖全省、方便快捷的旅游信息管理服务体系。配合三网合一工程,形成包括短信、视频、网站、博客、播客、拍客、微博、3G等多种媒体综合运作的旅游信息平台,建设跨媒体的旅游信息产业。
    (三)完善景区公共服务设施
    大力完善旅游公共服务设施,加强重点城市游客集散中心建设,突出建设覆盖全省旅游目的地游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。突出建设高水平标识系统,支持公路服务区拓展旅游服务功能。鼓励建设自驾车营地、停车场,进一步完善自驾车旅游服务体系。实施旅游厕所改扩建工程,通过五年努力,全省所有A级景区旅游标识系统基本完善,旅游厕所全部达到相应的星级标准。
    (四)形成旅游安全应急体系
    形成与完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力”的旅游安全应急体系,切实提高我省旅游行业针对安全事件的应急准备、监测与预警、应急处理与救援和事后恢复生产经营秩序的能力,有效降低较大以上旅游安全事故的发生率及其所造成的旅游者人身和财产损失,将湖南打造成国内最安全的旅游目的地之一。
    (五)提升旅游公共服务品质
    加强对旅游公共服务的组织和领导,规范服务程序和服务行为,制定和公布服务诚诺。引导旅游企业制定质量方针、强化质量意识、完善质量标准、加强质量控制。大力推进旅游公共服务领域标准的研制和实施,提高人民群众对旅游服务的满意度。
    (六)完善诚信旅游体系
    建立旅游诚信体系是推动旅游企业和从业人员诚信守法经营,保护旅游消费者的切身利益的重要举措,对整顿规范旅游市场秩序、优化旅游环境具有重要意义。“十二五”期间,要建立旅行社、旅游购物商店信用等级制度,整治零负团费、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为。抓住政府、协会、企业和消费者“四个环节”,采取制度规范、行业约束、社会监督战略,完善提升“湖南旅游诚信管理服务系统”。
    八、提升整体旅游形象
    (一)打造湖南整体旅游形象品牌
    以“锦绣潇湘?快乐湖南”总体形象为核心,以旅游目的地和旅游产品品牌为基础,精心培育旅游品牌体系。将旅游形象品牌宣传纳入社会公益宣传范畴,在省内机场、车站、码头、高速公路等公共场所设立旅游目的地形象广告,利用主流媒体、重要的经贸文化以及重大事件策划活动,加强湖南旅游品牌宣传。
    (二)加大旅游营销力度 
    继续办好湖南国际旅游节。充分利用人员促销、公共关系、节事活动、互联网、广告、旅游展览会、博览会等多种促销方式,拓宽营销途径。制定主要客源国年度营销与宣传计划,积极参加有国际影响力的旅游展销活动,热情邀请旅行商到湘访问考察,深化与主流媒体的合作,突出重大事件营销,策划大型旅游节庆活动,提高营销频率,加大营销投入,确保营销效果。
    九、加强旅游人才队伍建设
    以先进模范为典型,加强从业人员的道德素质教育,提升行业道德水准。整合我省培训机构、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等资源,形成相互支持、优势互补和覆盖面广、层次多样的教育培训网络。制定全省旅游从业人员全员培训计划,全面开展分层分类旅游教育培训,规范和提高旅游营销、旅游咨询、旅游职业经理人等高级人才和紧缺人才的建设培养方案,着力打造我省旅游职业经理人高峰论坛等交流对话平台,创造职业经理人流动的顺畅机制。大力推进旅游人才市场和旅游人才信息库建设,密切与劳动部门的配合,认真做好专业人才的资质认证和职称评定工作。鼓励旅游学术研究,为旅游强省建设提供理论支持。
    十、注重旅游资源保护
    坚持保护与开发并重的原则,高度注重旅游资源保护,保障旅游业的可持续发展。建立长效宣传机制,全面培育和提升旅游经营者、旅游消费者和旅游中介、媒体乃至政府公务员的可持续发展观、旅游价值观、旅游生态观、旅游文化观、社会公德观和法制观,培养新一代成熟理性的消费者、经营者和管理者,牢固地树立与现代消费活动相匹配的公共消费观念。重视旅游可持续发展伦理教育。倡导包括旅游者、当地居民、旅游经营者的旅游可持续发展伦理教育,对旅游业各相关利益团体进行环保教育,通过社会舆论、行政力量、榜样感化和利益约束等手段,确保各利益团体按可持续发展要求,调整自身行为,以营造良好的伦理环境。
    

全省12.5旅游重大规划项目.xls