一、2005年工作总结
2005年我局紧紧把握住促进我市旅游业发展的“三大机遇”，采取有力措施，不断开拓创新，株洲旅游产业发展迅速，旅游形象不断提升。2005年全年接待入境游客1.99万人次,接待国内游客506.54万人次，实现旅游外汇收入510.25万美元，实现国内收入29.6亿元，实现旅游总收入22.93亿元，比2004年增长19.36%。
（一）创优工作基本到位
2005年是我市创建中国优秀旅游城市的攻坚年。为确保按期完成市委、市政府提出的“力争2005，确保2006年创优成功”的目标，3月31日组织召开了创建中国优秀旅游城市领导小组会议，进一步明确了各成员单位的工作责任，责令各成员单位必须要按期优质完成本单位分配的工作任务。4月市政协主席会议专题研究了我市创优工作，并形成了主席议案。5月创优办组织了全市部分成员单位前往我省全国优秀旅游城市郴州学习，进一步掌握了创优工作的标准，促进了创优工作的开展。6月份开始，我市各成员单位的创优工作逐步到位，部分单位甚至提前完成创优任务。目前，创优硬件设施建设、软件资料收集基本完成，清理整理资料的工作正在有条不紊的进行。全年已完成创优简报10期。
（二）规划体系初步构成
2005年，为确保“十一五”时期株洲旅游快速、健康发展，我局组织、聘请了中南大学旅游专业的专家、教授来我市调研。经过半年多时间的前期准备，制订出《株洲市““十一五”旅游发展规划》，并根据全国、全省红色旅游发展纲要，制订了《株洲市红色发展规划》。同时茶陵县制订了本县红色旅游发展规划，成为我省首个编制红色旅游发展规划的县。

（三）产业实力逐步壮大
2005年，我市旅游产业规模、实力不断壮大。酒埠江风景区荣膺国家级地质公园称号，炎帝陵景区通过4A极景区复核，大京风景区通过3A级景区复核。新增星级宾馆5家，旅行社4家，旅游从业人员突破3万人。截止到2005年10月底，全市有旅游景区(点)20个,其中:4A、3A景区各1个，国家级森林公园2个，国家水利风景区1个,国家工业旅游示范点1个,国家级地质公园1个，炎帝陵、南宋古城、白龙洞、红色官窑被评为“百姓喜爱的湖南百景”;上一定规模的旅馆300家,其中:旅游星级饭店24家，高星级（四星级以上）饭店3家，实现了每个县（市）至少有一家二星级以上的星级宾馆;旅行社39家(其中国际旅行社2家)。
（四）基础设施日趋完善
2005年，我市旅游基础设施日趋完善，提高了我市各大旅游景区点的可进入性。我市为全力配合做好2005年中国湖南旅游节开幕式工作，将炎陵的炎帝线、沔桃线两条公路进行了全面提质改造，景区的可进入性大大提高。同时，完成了株洲市红色旅游导游词集的甄选、编辑。拍摄了2005年中国湖南旅游节开幕式宣传片。2005年，国家和省重点工程株洲航电枢纽、醴潭高速公路相继动工，长株高速、衡炎高速前期工作已基本到位。完成了“六个一”工程中的一本书（株洲旅游景区（点）导游词）和一张网（株洲旅游网）的建设。截止到2005年，我们已完成了《株洲旅游指南》、《株洲旅游交通图》、《株洲旅游导游词集》、《锦绣株洲》宣传光碟和株洲旅游网。
（五）资源开发速度加快
2005年，我市紧扣红色旅游发展契机，加大了红色旅游资源的开发力度，茶陵的第一个县级工农兵红色政权、炎陵的朱家祠、叶家祠、洣泉书院、红军标语展览馆、攸县的红军兵工厂等红色旅游资源相继得到大力度的开发。炎帝陵景区修缮了神农大殿，新增了环保型卫生间，改造拓宽了游道。攸县酒埠江景区新开发了山水天水上度假乐园，完善了仙人桥景区设施设备。醴陵大力发展红色旅游和绿色休闲旅游。茶陵县新发现的冰臼、老屋、湿地等旅游资源极具开发潜力。神农度假村已开门迎客。大京景区投入巨资改造提升了金轮古寺，成为风景区一大亮点。仙人桥评选4A级景区已经将资料上交省局。与此同时，我市加大了旅游招商引资力度，编辑了株洲旅游招商引资项目库，组织参加了“泛珠江三角洲‘9+2’经贸洽谈会”、“宁波招商会”等多个活动，向海内外广大企业介绍了我市旅游产业发展现状和前景，力争吸引优秀投资企业来我市投资发展旅游产业。
（六）品牌形象呈现雏形
2005年，以炎帝陵为代表的湖南历史人文旅游被省委、省政府定为湖南旅游的三大国际品牌之一。我市红色旅游被列入全国红色旅游精品线路第8条、全省5条红色旅游线路的第3条线路上的重要一站，使我市旅游真正意义上迈入品牌行列，为进一步打造品牌，提升品牌，扩大品牌效益。2005年我市承办了中国湖南旅游节开幕式暨百龙祭始祖活动，为有效整合节会资源，我们将湖南旅游节开幕式与有13年历史的中国株洲炎帝节实行两节合一，一同举办，进一步提升了株洲旅游的知名度和影响力。节会组织开展了山水华芳星动员、百龙祭始祖、炎帝圣火采集与传递、大学生舞龙舞狮锦标赛等一系列精彩纷呈的活动。活动吸引了来自海内外近200家媒体全程报道，香港凤凰卫视、台湾东森卫视、湖南卫视、湖南娱乐频道、红网、新浪网进行了连线直播或录播。境内外旅游客商（其中欧美、日韩、东南亚、港、澳、台的旅游客商及各界知名人士近200人）和几十所高校的负责人参加了此项活动。全国人大常委会副委员长乌云其木格宣布开幕，国家旅游局副局长王志发做了重要讲话，省市主要领导人参加了此次活动，是一次规格高、规模大、影响广的旅游盛会。同时，我们还组织了最大规模的民间祭祀炎帝陵活动，4月5日，由十四个地市州的旅游代表团、全国百家姓代表及各界人士和旅游商代表组成的乙酉年清明民间祭祀炎帝陵大典在炎陵县举行。2005年元月283辆广州本田满载游客来炎陵开展“祈福拜祭炎帝，集结献爱心” 自驾车游活动，是我国迄今为止最大的一次自驾车游活动。5月组织省内周边六大城市（长沙、邵阳、岳阳、益阳、衡阳、常德）旅游客商来我市踩点，开展“五月相约株洲，共商做大旅游”的活动，当场签约100余份。9月，组织各县（市）区、全市各旅游企业统一布展，参加了全国旅游精品博览会，4月和11月分别组织参加了国内（桂林）旅游交易会和国际（昆明）旅游交易会，展示株洲旅游风采，大力推介株洲旅游。11月份我们还邀请了中国旅游卫视来我市拍摄4集旅游风光宣传片，面向国内外播出。12月，株洲旅游网站正式开通。同时我们积极推介株洲红色旅游景点，参加全省红色旅游导游大赛和湖南红色旅游导游词精选活动，全市有12个景点入编《湖南红色旅游导游词》一书，占全书篇幅1/5强。通过一系列的促销宣传活动提升了我市旅游的知名度，株洲旅游目的地形象进一步显现。
（七）行业管理日趋规范
2005年是培训年，为提高从业人员整体素质，今年已开展了5期各种类型的培训班，并组织开展了一期全省性质的大规模“星级饭店标准”培训班，既提高了行业的管理水平和服务质量，同时扩大了株洲旅游行业的影响力。今年，株洲新增星级宾馆5家，旅行社4家，其中三星级宾馆2家，二星级宾馆3家；国内旅行社4家。为组织好2005年中国湖南旅游节开幕式，我局多次组织业务骨干下到基层指导工作，对重点县市，如炎陵、茶陵、攸县的宾馆接待服务进行了培训和指导，确保了旅游节开幕式各项接待工作圆满成功，并实现了茶陵县星级宾馆“零”的突破。与此同时，为加快产业发展，市政府成立了旅游市场联合治理领导小组，我局同时成立了旅游质量监督管理办公室和执法大队，出台了《株洲市旅游质量监督管理工作和旅游执法大队工作条例》、《株洲市旅游局行政管理处罚程序》、《株洲市旅游行业行政执法工作考评实施细则》、《2005年株洲市整顿和规范旅游市场秩序的工作方案》和《关于印发〈市旅游行业开展“依法办事示范窗口单位”创建活动实施方案〉的通知》等一系列制度和方案，在全系统积极开展“依法办事示范窗口”活动，将旅游市场管理进一步法制化、规范化。随着旅游产业的发展，旅游发展中的突出问题显现出来，为打造优质、文明、诚信的旅游形象，促进旅游市场健康、快速发展，我们积极开展行风建设、“三项检查”、优化经济发展环境、综合治理等工作，促进旅游行风进一步好转，行业发展进一步加快。今年以来，我局已接到有效投诉3起，针对3起投诉，我局采取积极措施，公正、公平、合法、合理、圆满地处理了投诉事件，游客的满意率达到100%。随着行业管理日益规范，行业发展环境不断优化，旅游产业发展速度更加迅速。

（八）保持共产党员先进性教育活动成效显著
2005年初，中共中央决定在全国范围内开展保持共产党员先进性教育活动，进一步提高执政能力。局党组考虑到我局机关人数较少，要求局机关全体干部都要参加保持共产党员先进性教育活动，通过这一活动，进一步提高行政能力和工作效率，进一步提升服务水平和服务意识，切实促进我市旅游行业快速、健康发展。局党支部组织开展了40多个小时的党章党纪、重要文件、领导讲话的集中学习；认真组织了分析评议，并与行风建设、优化经济发展环境，党风廉政建设等有机结合，剖析当前工作及自身不足，为整改提高奠定坚实基础；组织业务骨干下访基层，帮助企业解决实际困难；落实措施，确保整改提高取得实效。经过半年多的保持共产党员先进性教育活动和回头看以及万人评议机关作风等工作，我局机关干部的思想认识、工作态度、服务意识、业务技能都得到普遍提高，局机关作风建设进一步加强。
（九）存在的主要问题
一是要进一步完善旅游管理体制，加强行政执法；二是要加大旅游宣传力度，增加投入；三是旅游产品开发既要保证速度，更要提高档次；四是要不断提升行业人员整体素质，突出服务特色； 五是丰富旅游商品，提高旅游产业贡献率；六是现代旅游功能要配套，旅游交通要便捷。
二、2006年株洲旅游工作初步设想
2006年是“十一五”时期的第一年，做好2006年旅游工作，对实现“十一五”期间旅游发展目标起着举足轻重的作用。我市旅游产业经过“十五”期间的快速、健康发展，已初见成效，旅游产品日见丰富，知名度、影响力越来越大，旅游产业的地位不断提升，旅游对人们日常生活群众的影响不断加深，我市旅游产业在全省进入前六强。
2006年旅游经济发展的思路是：以邓小平旅游经济理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大精神，将旅游工作与全面建设小康社会和贯彻“五个统筹”紧密结合起来，以加快发展为主题，突出创建“中国优秀旅游城市”重点，围绕打造以炎帝陵为代表湖南人文旅游品牌，加大创新力度，加快产品开发建设，拓展宣传渠道，加强招商引资，规范行业管理，提升行业整体素质，大力推进我市旅游产业快速、健康发展。
2006年，全市旅游业发展的目标是：接待国内外游客573.53万人次，其中入境游客2.25万人次，同比增长13.37%，国内游客570.28万人次，同比增长15.3%，实现旅游创汇586.78万美元，同比增长15%，实现国内旅游收入25.15亿元人民币，同比增长15.2%，实现旅游总收入25.62亿元，同比增长15.29%。
围绕全市旅游工作总体指导思想和奋斗目标，2006年全市旅游业发展的主要任务是：
（一）全力抓好创优，确保年内成功
“力争2005年，确保2006年成功创建中国优秀旅游城市”是株洲市委、市政府既定的工作目标。经过2005年一年的努力，我市已经基本具备了创建中国优秀旅游城市的条件，软件资料收集，硬件设施建设基本达到标准，只需在此基础上进一步完善。一是整理好归档资料。按照20个大项，分项分类进行整理、汇编、归档，做到层次清晰，一目了然。二是拍摄创优专题汇报片。精心策划、组织、拍摄一部反映我市旅游产业发展、创优工作进展的汇报片。三是邀请省局领导来我市进行初检和指导。经初检合格后，再报请国家旅游局创优办来我市进行检查验收。2006年成功创建中国优秀旅游城市，是我市旅游产业发展新的起点，必将推动更快地实现我市旅游产业跨越式发展。
（二）加快产品建设，提升旅游经济
“十一五”期间，我市旅游产品开发建设一方面要速度与质量齐头并进，另一方面要努力构建“湘东南—赣西南大旅游经济合作圈”，走大旅游、大产业、大效益的发展道路，加快我市旅游产业的发展。
1、进一步完善旅游基础工作。旅游产品的开发建设，首要条件是有科学的规划，这是一条成功的发展经验。为此，我们将根据2005年制订的《株洲市十一五旅游发展规划》，结合《株洲市“十一五”国民经济和社会发展总体规划及2020年远景目标》，修编《株洲旅游总体规划》。同时，完善《株洲市红色旅游发展规划》，重点做好我市各大景区的详细规划编制工作。
2、加快景区（点）建设。丰富多样的旅游产品是扩大地接市场，繁荣旅游市场的根本保证。2006年，我们将加强对旅游产品建设的宏观指导。一是加快我市红色旅游资源开发建设，指导做好茶陵县第一个工农兵红色政权旧址恢复、炎陵县的万寿宫、叶家祠、攸县的红军兵工厂等红色旅游资源的开发、建设工作。二是进一步开发工业旅游项目，充分展示株洲50多年辉煌的工业成就。重点是指导做好龙下工业园、唐人神“猪”文化博物馆两大项目。三是启动炎帝陵二期农耕文化园的建设工作，丰富炎帝陵景区内涵。四是加快开发酒埠江风景区，指导长江旅游开发有限公司开发禹王洞地下阴河漂流、献花岩等景点。五是指导协助石峰区白马垅乡开发九郎山佛事文化区项目。六是突出开发乡村游项目。对全市农家乐进行普查，开展星级评定工作，纳入规范管理，重点提升服务质量。
3、构建区域大旅游经济圈。构建区域大旅游经济圈重点是加强横向联系，打造以炎帝陵为代表的人文旅游品牌。横向联系重点在湘东南的长沙、湘潭、衡阳、郴州与赣西北的吉安、萍乡、宜春、井冈山之间的联合，突出人文旅游特色，整合资源，加大合作力度，形成资源共享，产品共建，市场共拓，客源互送的湘东南—赣西南炎帝文化为代表的旅游经济圈，开拓大旅游、大产业、大效益的现代旅游发展格局。
4、加快景区（点）提质升级。加快我市景区精品化建设，实施景区提质升级工程。争取仙人桥景区通过国家4A级景区评审，白龙洞通过国家3A级景区评审，把湘山公园和李立三故居建设成国家级2A景点，确保我市A级景区成梯级发展，逐步打造株洲旅游目的地形象。同时，指导唐人神集团“猪”文化博物馆创建省级工业旅游示范点，不断提高我市各景区的品质。
5、开发旅游商品（纪念品），培育诚信商贸企业。“十一五”旅游发展时期将重点开发旅游商品（纪念品），培育诚信旅游商贸企业，提高旅游购物对旅游经济的贡献率。2006年的重点工作是将把已经形成的、富有本地特色的商品进行有效的组合、包装和推介，制作成精美的株洲旅游商品（纪念品），丰富市场供给；培养一批信誉良好的旅游商贸企业，实现我市旅游商品同旅游景区的配套开发和建设，繁荣旅游市场；开发建设旅游购物一条街，确保有市场、有商品，提升我市旅游整体形象，同时要将具有地方特色的商品、土特产品、手工艺品等，开发成为旅游商品。
6、拓展招商引资渠道，积极引进旅游投资者。坚持“政府引导、市场运作、业主经营”的发展方向，进一步完善株洲旅游招商项目库，编制招商项目书，拓展招商引资渠道，采取经营权和所有权分离的经营管理模式，积极引进外来资本，加快各主要景区的基础建设，尤其是积极引导民间资本投资到旅游产品开发建设，做大炎帝文章。加快酒埠江风景区的禹王洞、桃花谷、茶陵南宋古城和醴陵绿江书院及"科举考棚"的开发和建设。支持旅游企业大胆融资，提升企业档次。采取多种方式，广泛接触各类投资商，力争在引进资金和管理技术方面有新的突破。
（三）着力品牌宣传，拓展地接市场
经过2005年一系列大手笔的宣传活动，我市旅游目的地形象进一步显现，炎帝文化旅游品牌得到进一步强化。在品牌竞争日趋激烈的今天，要加快我市旅游的快速发展，就必须实施品牌带动，依靠品牌魅力做大做强株洲旅游产业。
1、继续办好株洲炎帝文化旅游节，打造精品节会品牌。节庆旅游和假日旅游是我市旅游的黄金时节，株洲炎帝文化旅游节作为株洲旅游中的一面旗帜，已经取得了良好的成绩，2005年举办中国湖南旅游节开幕式更是锦上添花，使炎帝文化、炎帝品牌推向一个新的高度。2006年要取得新的突破必须要通过采取新颖的形式，增加精彩的内容，展现独特的风貌，才能进一步扩大株洲旅游的影响力，提高我市旅游在全省乃至全国的知名度和享誉度。同时，加大黄金周期间的宣传促销工作力度，让黄金周旅游更加红火。
2、加大促销力度，繁荣地接市场。旅游产业的发达程度与地接市场繁荣是同步发展和相互促进的，做大做强旅游产业的根本出路就是要繁荣地接市场。为此，加大宣传促销力度，提高株洲旅游知名度，是吸引更多入境游客的最佳途径。一是继续组织参加好各种国际和国内旅游交易会，宣传株洲旅游。二是有针对性地开展促销活动：对长株潭等周边城市群以及省内各市州，我们主要是采取灵活多样的个别推荐会、邀请当地旅行社来我市踩点等方式进行促销；对粤、港、澳、台等省外极具发展潜力的市场，主要通过在当地举办大规模的株洲旅游推荐会以及与当地旅游企业洽谈和签订合作协议等方式开展宣传促销。三是通过创优工作，在机场、火车站、商业中心以及交通枢纽地段等游客集散地设立旅游咨询服务中心，配置触摸屏电脑信息，提供城市旅游宣传资料，方便游客出行。四是组织参加好泛珠江三角洲“9+2”等专业招商会，一方面宣传株洲旅游，同时吸引旅游投资者。
3、加强与新闻媒体合作，完善旅游网站建设。加强与新闻媒体的合作，着力加强与省、市主流媒体的合作，开辟旅游专栏，多渠道发布旅游信息，提高株洲旅游知名度，扩大株洲旅游影响力。2006年与一线传媒公司合作开辟《带你去兜风》旅游栏目，重点推荐株洲旅游产品，营造旅游氛围，指导我市市民出游。进一步完善旅游网站，株洲旅游网（www.zzly.gov.cn）目前已经投入运营，2006年要进一步完善网站功能，力争在政务、商务、招商等方面取得突破，成为名副其实的多功能网站。
（四）优化发展环境，加快产业发展
努力营造“优质、文明、诚信”的发展环境，不断优化旅游市场秩序，提升旅游企业实力，壮大旅游企业规模，加快我市旅游产业发展，为株洲经济发展做出更大贡献。
1、规范旅游市场秩序，优化旅游发展环境。随着我市旅游市场逐渐繁荣兴旺，规范市场秩序，优化发展环境的工作任务显得重要。根据株洲旅游市场快速发展的需要，参照多年来的成功管理经验，主要是加强联合执法，大力整顿旅游市场秩序。同时创新行业管理办法，引导行业有序竞争，切实规范旅游市场。为此：一是要加大对非法的旅行社及分支机构经营旅行社业务、旅行社超范围经营行为的整治力度，发现一次，狠打一次，发现一家，查处一家。二是一方面严格按照《中国旅游饭店星级的划分和评定》对各星级饭店进行细致的服务、指导和检查，督促旅游饭店进行整改，确保各个环节的合格达标，提升各旅游饭店的专业化管理水平；另一方面，对非星级饭店要联合工商部门对其虚假星级广告予以打击，同时联合公安部门，对上一定规模的社会旅馆纳入规范管理，提升整体接待水平。三是加强对旅游景区市场秩序整顿和规范，重点抓好景区内游客活动场所的综合治理。四是认真履行《株洲市旅游管理暂行办法》、《株洲市“一日游”管理暂行办法》，树立行业管理规范，提高行政管理权威，切实营造好我市的旅游环境。五是开展旅行社团队接待住宿服务质量的专项整治工作。
2、加快旅游企业发展，壮大旅游产业规模。旅游发展必须遵循“大旅游、大产业、大效益”的方针，壮大产业规模，实现规模效应是加快我市旅游产业发展的有效途径。2006年，我们将对旅游星级酒店、旅行社加大扶植力度，在人才、信息、管理、培训等方面做更多实效性的服务工作，帮助酒店和旅行社提高服务水平和接待能力。进一步加强指导，帮助各星级宾馆顺利通过《旅游星级饭店的划分和评定》标准。旅行社方面，将继续以年审的方式对各旅行社进行综合评定，并在旅行社中开展“择优汰劣”、信誉等级评估、导游IC卡记分管理等工作，使其上规模、上档次，具有更强的市场竞争力，逐步培育起龙头企业，树立品牌形象，使我市旅游行业的整体实力、行业竞争力不断增强，档次不断提高，壮大我市旅游行业。
3、开展形式多样的培训工作，提升行业整体素质。提高从业人员素质，既关乎我市旅游产业形象，更是促进产业快速发展的重要条件。2006年，我们一是要继续开展形式多样的培训工作，努力提高在岗工作人员的素质。二是要以导服中心为依托，搭建信息平台，为旅游企业引进一批高级管理、策划人才，充实我市旅游行业专业管理人才队伍。三是要充分发挥协会的沟通协调作用，构建行业内部交流平台，开展行业内外交流合作，为旅游企业提供信息和专业指导服务，提升行业的经营管理水平。四是要通过旅游服务中心，尝试合作办学、定点培训，为企业培训和输送专业人才。五是要发挥企业和广大从业人员的积极性，举办一些技能比武和“标兵”、“能手”选拔评比，提升行业创先争优的竞争意识。同时我们要加强旅游行政管理干部队伍的建设，开展学习优秀旅游城市检查标准知识、旅游法规基础知识、掌握旅游服务技巧、突发事件的快速反应和处理等活动，转变机关作风，提高行政效能和管理水平，实现我市旅游产业的跨越式发展。
2005年，我市旅游产业发展取得了较好的成绩，但是离市委、市政府的要求和我们的期望还有一定的差距。为此，我们将在市委、市政府的领导下，在省旅游局的指导下，以创建中国优秀旅游城市为重点，认真贯彻党的十六大四中全会精神，全面实践“三个代表”重要思想，抓住机遇，加快发展，全力推进我市旅游产业快速健康发展。