一、2005年旅游工作总结
2005年，是江泽民同志题词“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”十周年，是“十五”规划的最后一年，也是全市旅游业大发展的一年。全市上下积极开拓，不断创新，旅游经济呈现出蓬勃发展的态度，实现了“十五”期间每年以100万人次速度递增的目标，圆满完成了年度目标和“十五”计划，为“十一五”加快发展旅游奠定了坚实基础。
（一）旅游接待创造新业绩。预计全市各景点全年可接待游客1440万人次，其中境外游客130万人次，同比分别增长13.5%、44.5%，可实现旅游总收入64亿元，同比增长16.4%。今年春节、“五一”、“十一”黄金周共接待112.12万人次，仅“五一”、“十一”两个黄金周接待旅游专列31列18000余人，三个黄金周均是平安、效益、和谐的黄金周。在2000年至2005年期间，2004年旅游总人次、入境游客人次和旅游总收入分别是2000年的2.47倍、4.47倍和2.85倍。旅游接待量在2001年超过黄山，2004年超过桂林，从旅游接待量和景区知名度讲，已基本建成了国内外知名的旅游胜地。
（二）入境市场再谱新篇章。随着张家界至汉城旅游包机的开通，进入条件的便利，韩国客源市场全线飘红，韩国游客成倍增加，从北京、上海及其它各个方面入境的韩国游客有一半以上来张家界观光。韩国游客除在武陵源核心景区游览外，还在东线江垭温泉、龙王洞和西线九天洞、茅岩河等地观光，足浴、泡菜、风味小吃等均为韩国游客所钟爱，预计全年可达41万人。《中国旅游报》开辟专栏，用连续3个专版介绍和分析了张家界入境市场的“韩流”现象。东南亚市场稳中有升。全市入境旅游预计可超过100万人次。
（三）产品建设达到新水平。一是有效整合红色旅游产品。桑植红色旅游项目建设方案报经省、国家有关部门审查通过，制定了红色旅游发展规划，将贺龙故居、贺龙纪念馆、红二方面军长征出发地、红军村遗址、芭茅溪盐局、湘鄂川黔革命纪念馆、贺龙公园、金鞭溪红军路等红色旅游资源有效整合，促成挤进全国100个红色旅游经典景区和30条精品游览线路。将成熟的红色旅游产品与以韶山为中心的省内红色旅游线路对接，将金鞭溪、贺龙公园等红色旅游产品包装，与绿色旅游产品有机融合，带动了红色旅游的发展。二是适时推出绿色观光产品。9月6日，全长7454米的天门山索道建成试运行，天门山风景区正式开园纳客，标志我市又一家国家森林公园正式全面开展旅游接待。三是不断挖掘特色旅游产品。指导旅游企业精心打造了《魅力湘西》、《梦幻湘西》、《土风苗韵》等大型旅游娱乐晚会，推出张家界绿色大地生态农业观光园农业旅游项目，初步建成万福温泉度假村。
（四）市场营销增添新活力。举办了第九届国际森保节、第五届旅游商品交易会和张家界红色旅游启动仪式及“三湘四水红旗飘”等系列红色旅游宣传促销活动，承办了湖南旅游节张家界分场各项活动，支持企业举办了“中华不老城走进张家界”活动，组团参加了日本爱知世博会、昆明国际旅交会、国内旅交会、青岛亚太国际旅游博览会、北方（长春）旅游交易会、中国（宁波）旅游投资洽谈会、湖南（香港）投资贸易洽谈周和赴欧洲、日韩及国内华北、西北、华东、华南等地促销，在重要交通要道设立大型广告宣传牌，摄制了MTV《我的张家界》和电视剧《湘西往事》、《少年杜心吾》，接待了日本、德国等媒体记者采访，在中央电视台、湖南卫视及《人民画报》、《名人与名牌》、《中国旅游报》等媒体强势宣传了张家界旅游形象，在《中国旅游报》探讨并宣传了张家界“韩国潮”旅游现象。印发了张家界红色旅游、宗教旅游、自驾车旅游等宣传资料，出版发行了《张家界东线旅游交通图》、《张家界东线旅游风光画册》，制作了桑植县红色旅游导游图。《旅行》杂志出刊12期，发稿960万字，图片1800余幅，《中国旅游报》张家界记者站全年发稿90篇。全方位、多渠道地宣传张家界旅游产品形象和市场规范。
（五）行业管理形成新机制。一是坚持依法治旅与以德治旅相结合。坚持依法行政，认真贯彻执行了行业管理法规和政府相关规章，成立了旅游标准化技术委员会，调整了旅游星级饭店评审委员会，制定了《张家界市鸽子花旅游购物场所服务标准》、《张家界市鸽子花旅游旅馆评定规范》，拟定了“十一五”旅游发展规划（草案）、旅游饭店业控制性发展规划、旅游安全规划，起草了旅游建设项目可行性评审办法、旅游宣传促销管理办法、重大旅游活动申报评审办法，加强了规范化、制度化建设，使规章制度、行业标准成为法规的有效补充，规范旅游活动和经营行为。各级旅游行政管理机关和各旅游企业扎实开展了保持共产党员先进性教育活动和旅游行风建设，旅游行业各级党组织和全体党员按照上级党组织要求，认真进行了理论学习和自查自纠，积极开展了打造“先锋张家界”、“诚信张家界”，“争当时代先锋，建设旅游胜地”的活动，向国家旅游局推荐并确立黄石寨管委会党支部为全国旅游行业党员先进性教育示范单位，武陵源在10方面设立的“先锋岗位”，不仅以安全、文明、质量、效益构建了“先锋武陵源”，而且成为游客向往的“红色景点”，被国内许多旅游区和游客中的党员干部推崇为先进性教育的好基地、好样板。旅游接待一线的党员干部职工亮出党员身份，以规范、优质的服务赢得游客的称赞，天门山大酒店被评为全市第二批先进性教育先进单位。《中国旅游报》及《湖南日报》头版头条长篇介绍了我市旅游行业以“服务基层、服务群众、服务游客、服务大局”为主要内容的学习实践活动，给张家界的美誉度增添了新内容。同时，全行业持续开展了向赵明健同志学习的活动，并以此为抓手促进旅游行风建设，在今年3月、11月的三亚和庐山会议上，我市先后作为全国旅游行业行风建设先进单位介绍经验。二是坚持集中整治和建立长效机制相结合。充分发挥旅工委办公室协调、服务、督办的职能和行业管理的作用，集中力量开展了整顿和规范旅游市场秩序工作，制定了《全市整顿和规范旅游市场秩序工作方案》，并以市委办、市政府办文件下发执行。制定了进一步落实佣金“公对公”工作的“七统一”规定，以整顿规范佣金为突破口，签订了统一的佣金收授合同，明确了统一的佣金返还比例，设立了专门的佣金帐户，分类缴纳了质量保证金，实行了行之有效的旅游佣金“公对公”收授管理制度。建立导游、职业经理、轿夫等旅游从业人员的信用等级制度，查处了一批无证导游，打击了胁迫消费、私拿私授回扣、敲诈勒索等行为。配合有关部门对宗教旅游项目的欺诈行为进行了查处。全年受理游客有效投诉纠纷229起，已处理218起（其余正在处理中），公开披露了一批重大旅游投诉和纠纷。建立并落实旅游安全责任制，制定了旅游安全事故应急预案，编印了旅游安全知识读本，组团参加了旅游客运索道应急救援演习，开展了旅游安全检查和宣传咨询活动，协调处理了旅游安全事故，把预防和处理、整顿和规范、治标与治本有机结合，使旅游环境更加安全，市场秩序逐步规范。三是坚持规范管理和行业自律结合。对旅行社、旅游星级饭店和导游、职业经理人员进行了业务年检，58家旅行社和54家旅游星级饭店、533名旅行社持证经理人员和2270名持证导游员通过年检，并分别评等定级，同时，1家旅行社被注销，2家饭店被取消星级资格。指导和申报评定了12家旅游星级饭店，使全市旅游星级饭店达到69家，扩大了星级饭店的队伍；申报和审批了3家旅行社，2家国内社升为国际社，并从市外引进2家旅行社，使全市旅行社达到62家，其中国际社达到14家。指导旅行社有序开展了旅游行程电脑化管理系统试点工作，积极开展ISO质量认证，加强了标准化管理，逐步完善了旅游责任保险机制。指导4家旅游区（点）通过国家A级旅游区（点）评定，其中茅岩河—九天洞景区已通过国家AAAA级旅游区（点）评审，并将A级旅游区（点），列入我市精品游览线重点推介。推荐7个山水人文景点和2个休闲景点入选“新潇湘八景”，推荐张家界绿色大地为“全省首批省级农业旅游示范点”，指导武陵源风景区创建全国首批文明风景旅游区。按照市颁鸽子花旅游旅馆和旅游购物场所的标准，对20家旅游旅馆、9家旅游购物场所实行了挂牌管理。举办了7个培训班和2期专题讲座，协助承办了全国（中南区）导游管理座谈会，对旅游从业人员进行了职业培训，3000余名导游、职业经理人员和旅游管理人员参加了培训。市旅游协会和各专业协会充分发挥桥梁和纽带作用，新组建了旅游购物业协会，配合旅游市场整治，加强行业自律，化解业内矛盾，促进了行业健康发展。
（六）旅游招商和基础设施建设取得新成果。推出一批项目进入旅游招商项目库，积极参与“9+2”旅游协作区和东盟自由贸易区的旅游分工，参与了中部地区和湘鄂黔渝边区旅游协作活动，与周边常德、长沙、湘西、武汉、重庆等地加强了区域旅游协作。峪园公路投入使用，常张高速年底开通，黄龙洞广场、武陵源门票站标志门建设顺利，张桑公路、新火车站已开工建设。龙王洞景区完成停车场扩建工程，柳杨溪度假村完成一期工程，五雷山风景区基本完成公路延伸、停车场扩建。旅游信息网络已与大部分旅行社、旅游饭店对接，信息化管理水平在逐步提高。
（七）行业队伍建设展示新风貌。各级旅游行政管理部门以保持共产党员先进性教育活动为契机，狠抓党风廉政建设、机关作风建设和行业队伍建设。各级机关开展了创先争优活动，加强了制度化、规范化管理。聘请了外国专家制定境外市场策划方案，聘任了旅日华侨影星耿忠为旅游形象大使。在全国范围内公开选拔了一名副处级领导进入市局领导班子，批准设立旅游党委。旅游策划研究院正式独立运作。组织、人事、综治、计生、财务、内务、档案、工青妇等工作平稳推进，均有成效。旅游规划、调研和信息交流工作再上新台阶。
存在的主要问题
1、旅游转型和旅游结构调整力度不大，休闲度假产品开发不够。
2、旅游安全体系和旅游市场救援机制有待进一步健全。
3、市场秩序顽症、旅游安全隐患依然存在。佣金“公对公”机制有待进一步完善和落实。
4、部门联合执法机制有待继续完善。
二、2006年全市旅游工作思路
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻十六届五中全会和全国、全省旅游工作会议精神，坚持“以人为本，改革创新，资源配置，联合协作，重点推进，协调发展”的工作方针，继续推进旅游产品从单一观光型向观光休闲度假商务型转变，旅游产业从数量扩张向数量质量效益并重转变，旅游要素从重点提升向全面提升转变，不断提升产业要素，努力建设旅游经济强市，打造湖南“旅游湘军”。
（二）奋斗目标
2006年，全市各景点接待人次在2005年基础上计划增长12%，达到1600万人次，其中境外游客达到130万人次，旅游收入在2005年基础上增长20%，达到80亿元。
（三）主要工作任务
1、改革体制，创新机制，不断完善旅游产业体系。深化企业改革，培育旅游市场主体；推动行业改革，完善旅行社和导游管理制度；不断完善旅游市场机制、管理体制，完善旅游协会职能。
2、转变增长方式，提升产业素质。贯彻执行《国家旅游质量提升计划》，注重发展节约型旅游产业，倡导生态旅游消费方式，建设“绿色饭店”、“生态景区”，建设绿色产业体系。保护旅游资源，强化旅游对资源和环境保护的促进作用。
3、加强产品建设，创新产品体系。争创中国最佳旅游城市，促进城市提升园林化、人性化和国际化水平。整合红色旅游产品，开发冬季旅游产品，提升观光产品品质，建设多元化民俗文化旅游产品系列，逐步开发杨家界景区，完善鹞子寨景区，配套建设天门山景区设施，确保万福温泉、柳杨溪休闲度假区和盛唐国际文化中心年内建成营运。推动休闲度假旅游区的建设，形成康体休闲产品的系列，完善自驾车旅游、散客接待等自助旅游基本服务体系，建成吴家峪、黄龙洞旅游生态广场，力争促成武陵源自驾车停车场开工建设。研究规划科考旅游、探险旅游、汽车俱乐部等旅游产品和业态；推动旅游纪念品、旅游商品的开发和生产。
4、研究市场开发战略，提高开拓国内外市场的能力。加强与国内外重点旅行社、新闻媒体的联合与协作，适时组织主题鲜明的促销活动，采取各种措施，加大促销力度，拓展客源市场。加强景区精品化建设，提高饭店管理水平和服务质量。完善黄金周旅游协调管理机制，健全旅游信息引导、咨询服务、预订服务、纠纷处理机制和应急反应机制，提升驾驭旅游市场的能力。
5、加强行风建设，建立诚信体系。发挥各类旅游协会的作用，建立行业自律、失信惩戒、诚信鼓励等制度；推行企业信用等级制度；开展诚信经营和行业精神文明建设；倡导和鼓励各类经营单位增强信用意识。积极探索建立旅游行风建设的长效机制，促进旅游服务质量的提高和诚信经营理念的建立。
6、实施科教兴旅，提高从业人员素质和生产力水平。制定《全市科教兴旅规划》，建立科教兴旅的促进机制、引导机制、信息交流制度和服务体系。继续加强行政办公网、行业管理网、公众信息网和综合数据库建设，建成旅游佣金即时划转系统，启动自助导游电子系统和旅游自动查询系统的开发建设，逐步完善“金旅工程”。注重提高旅游设施设备、饭店设备、保障和安全装备的科技含量。完善旅游专业人才的从业资质、执业规范、分等定级和人才激励机制。加强行业队伍建设，培养旅游专业人才队伍，办好旅游研究策划院。
7、强化旅游安全管理。健全安全预警预报应急机制和安全保障、安全救援体系，落实安全责任制。
8、重视标准建设和规范管理。贯彻落实国家现有行业管理标准，继续研究制定旅游新项目标准，实行规范化管理。继续推进“十A百星”计划，指导武陵源风景区、天门山风景区分别创建国家5A级和4A级旅游区，新评审2家A级旅游区（点）和10家旅游星级饭店。
9、不断扩大开放，增加活力。加大力度招商引旅，多渠道、多形式吸引各类资本投入旅游产业，鼓励各类资本投入旅游企业，促使现有企业加快改革进程，提高竞争力。建成五星级武陵源国际大酒店，引进1-2家连锁经营的国际旅行社。