一、2005年全市旅游工作回顾
今年是十五计划的最后一年，全市旅游工作紧紧围绕市委、市政府的工作部署和省旅游局的安排，以资源为基础，以市场为导向，以效益为目标，狠抓落实，取得了较快的发展和较好的成绩，旅游发展环境得到进一步改善和优化，旅游产业规模不断得到扩张，客源市场不断得到拓展，旅游工作不断向广度和深度发展，基本完成了各项工作任务。总的来看，今年全市旅游经济运行效果良好，运行质量明显提高，全市接待国内外游客360万人次，实现旅游综合收入14.4亿元，同比分别增长20%、31%；比2000年分别增长150%、243 %。约占全市地方生产总值的4%。
1、旅游开发建设步伐加快，旅游基础设施不断完善。今年，我们加大开发力度，走开发促发展的路子，尤其是对重要项目予以重点扶持，进行跟踪指导和服务。据统计，2005年，我市累计投入旅游开发建设资金超过2亿元人民币，完善了九嶷山、阳明山、舜皇山、金洞漂流、盘王殿、湘源温泉、青龙洞等旅游景区（点）的配套设施，潇湘平湖、江永三千等一大批项目正陆续开工扩建。修缮改造了宁远文庙、柳子庙、唐生智故居等。李达故居、陶铸纪念馆、老山界（舜皇山）等红色旅游产品也得到发展。旅游产品多元化发展，旅游产品链不断延伸。旅游产品的数量与品位不断提升，旅游综合产出逐步提高。
2、宣传促销力度加大，旅游知名度越来越高。2005年我们紧紧围绕增加游客、提高效益来开展旅游宣传促销、市场开发工作。积极宣传推介永州，今年3月我局组织相关景区参加了广州国际旅游交易会，4月由市委、市政府领导带团参加了桂林国内旅游交易会，召开了旅游推介会暨旅游招商合作签约仪式，区域旅游合作得到加强，融入桂林旅游圈取得实际性进展，永州、桂林，江永、阳朔及相关的旅游企业分别签订了旅游合作和互送客源协议。9月参加了首届海峡旅游博览会和湖南省旅游节暨首届中国旅游精品博览会，11月还参加了在宁波举行的中国旅游投资洽谈会，结交了许多朋友，广泛宣传推介了永州，收到了很好的效果。各县（区）、景区也积极举办有自身特色的旅游文化节庆活动及其他富有创新性的活动，广泛招徕游客。其中公祭舜帝和阳明山杜鹃花旅游文化节规格高、声势大，特别是9月15日宁远九嶷山举办了全省公祭舜帝活动更是影响海内外。建立并完善了旅游宣传基础资料库，开通了永州旅游网站。通过一系列宣传促销，大造声势，使今年我市游客大幅增加，市场不断得到拓展，尤其是自驾车游日趋火爆，全年接待自驾车4000多台次。
3、招商引资成效明显，外资民资投入大幅增加。继去年九嶷山永福寺、祁阳三圣湖、江永“三千”等一批旅游项目招商成功实施后，全市进一步挖掘了一批具有资源优势和市场前景的旅游项目，充实了全市招商引资项目库，并又一次实现了一批重要景区的对外成功招商。今年3-4月，在广州旅游交易会和国内旅游交易会上分别举行招商引资洽谈活动，共发布招商项目120多个，签订旅游投资项目7个，如签订阳明山整体转让、秦岩整体买断、东安老山界（舜皇山）整体转让、东安紫苑宾馆等招商合同7个，合同引进资金12.6亿元人民币。另外，江华秦岩、祁阳内下峡谷开发、祁阳八庙温泉、江华寒天暖谷、蓝山石磳古村等项目也相继签约，有的正在组织实施。上述项目全部实行民营资本或外资投入，经营管理。全市旅游业开发的投入逐步呈现出外资、民资活跃，投入多元化的良好态势。
4、行业管理逐步规范，产业规模不断壮大。全市旅游业的宏观指导、综合协调和服务工作得到加强。旅游市场发育不断成熟，经营管理逐步规范专业，旅游产业规模不断壮大。根据国家的产业政策，结合我市实际，进一步加大了对骨干旅游企业的培育力度。一是以更加开放的姿态，支持和鼓励有实力的企业和个人申办旅行社，2005年全市旅行社增加2家，还有几家正在申办。二是以贯彻落实新的星级饭店划分与评定标准为契机，不断促进旅游饭店业的发展和提高。按照新《标准》规定，我局对市内22家星级饭店进行了重新复核挂牌，取消了4家不符合星级标准的饭店的星级资格，同时，对符合评星条件的饭店加大指导力度，柳子大酒店、宁远国际大酒店经评定进入到三星级饭店行列，南华大酒店被评为四星级饭店，填补了我市高星级饭店的空白。目前全市拥有星级饭店23家，其中四星级1家，三星级2家，二星级20家，旅行社18家，全市建设、恢复、开放了130多处景区景点，编排了6条旅游线路。九嶷山、阳明山、金洞漂流等一批旅游景区（点）的规模不断扩大，配套逐步健全，知名度不断提高。旅游产业链和产品群初步形成，接待创汇能力不断提高。
5、旅游队伍建设不断加强，从业人员素质逐步提高。今年，我们为提高全行业从业人员素质，开展了多形式、多层次的培训工作。通过全行业的共同努力，全市旅游教育培训各项工作进展顺利，取得了较好的成效，从业人员素质不断提高。今年以来，分别由市局组织各县（区）旅游局局长参加全省旅游局局长培训班，市旅游协会组织有关星级饭店及一些规模较大饭店的经理到株洲参加星级宾馆新标准宣贯培训班学习，组织全市重点旅游景区（点）负责人相互观摩学习，开阔眼界和思路；组织旅游业人员赴桂林考察旅游项目开发与营销工作。各县（区）旅游行政管理部门和旅游企业，在积极参加市旅游局组织的培训教育活动的同时，也结合本地区本企业实际，采取行之有效的措施进行教育培训，有效地提高了旅游从业人员的管理水平和服务技能。
2005年，虽然做了大量的工作，取得了相当大的成效，但是我市旅游工作同先进地区相比，还有较大差距，我市旅游业仍然存在着不少不足和问题。一是缺乏知名旅游景区（点）。虽然建成开放了一批景点，但是规模小，体量大、具有震撼力和较好效益的旅游景区（点）缺乏，我市旅游市场仍处于“出多进少”的状况；二是旅游企业规模偏小。我市旅游企业规模不大，没有形成融食、住、行、游、购、娱为一体的经营联合体，市场竞争力小，抗风险能力差，实力不强，旅游购物，娱乐产品短缺等；三是虽然举办了多样化的宣传促销活动，但是未能在全国形成影响；四是旅游环境有待进一步优化。我市在优化旅游环境上做了大量工作，但是还存在一些问题，市内的旅游氛围还不够浓厚，少数旅游景区的周边环境还不太好，这些都损害了永州形象，影响游客的兴致。
二、2006年工作打算
2006年是十一五规划的第一年，既有政府主导旅游力度加强，旅游投资环境进一步优化，市民出游意识增强等诸多积极因素，也存在市场竞争缴烈，政府投入有限，景区配套不够等不利因素。为此，我们将积极把握有利条件，克服消极影响，积极进取，开拓创新，努力推动全市旅游产业大发展。指导思想是以资源为基础，以市场为导向，以项目为依托，以产品为核心，以效益为目标，突出生态、文化和休闲主题，加快资源整合，规范行业管理，强化宣传促销，壮大旅游产业规模，提升旅游产业素质，实现旅游经济的持续快速发展。总体目标2006年完成旅游固定资产投资3亿元，新增三星级以上酒店3家、新办旅行社2—4家，实现接待国内外游客417.6万人次，旅游综合收入19.2亿元，约占地方生产总值的5%左右。主要做好以下工作：
（一）突出重点景区建设，培育打造强势品牌
立足实情，突出特色，抓住重点，加速旅游产品结构的调整，促进主要景区的开发建设。重点建设好“两山一城”，即以九嶷山、阳明山（包括金洞漂流）、零陵历史文化古城（包括潇湘平湖）为重点，以舜皇山、江永三千文化、江华瑶都、濂溪故里、祁阳浯溪为补充，形成重点突出、覆盖全面的良好发展格局。其中，九嶷山加强配套设施建设，开发三分石景区，逐步修通到湘源温泉的通道，创建为国家4A旅游区；阳明山要修好游道，建好景点，并逐步与金洞漂流连成一体，构建观光休闲度假区；零陵历史文化古城加快东山景区的恢复与开发，加大柳文化的挖掘配套，创建为具有浓郁风情的全国历史文化名城旅游区。其他景区（点）要加强基础设施建设，搞好配套，提升档次，提高知名度。努力培育全市核心景区和知名景区，促进快速、健康、优质、协调发展。
（二）大力推行景区标准化建设，强化景区配套
以推广和普及旅游区（点）质量等级评定标准为契机，在全市范围内根据景区自身条件，加大旅游区（点）质量等级评定的力度，加快景区开发的步伐，完善景区的配套设施，提高景区的管理水平和服务水平，在抓好九嶷山创评4A等级旅游区的同时，指导并督促阳明山、舜皇山、金洞、江永三千、柳子庙、浯溪创建等级旅游区的工作，争取有3至5家家景区通过验收。
（三）以增加游客为主要目标，狠抓宣传促销
1、认真做好市委、市政府就中国阳明山和文化旅游节暨杜鹃花会所作的具体指示，督促协调和贯彻落实工作，积极为市委、市政府出谋划策，当好参谋，积极参与办好首届中国阳明山“和”文化旅游节暨杜鹃花会。
2、根据不同的特色，各旅游景区要筹办好重要的节庆活动。策划举办中国阳明山和文化旅游节暨杜鹃花会、“孝子贤孙清明祭舜”、“千名民营企业家祭舜”、“全省九嶷山舜帝陵联络员祭舜活动”、“永州旅游节”等主要活动，广泛营造影响力，提高知名度，广泛招徕游客。
3、组织各县区，各旅游企业参加国家旅游局和省旅游局等组织的主要旅游交易会，投资洽谈会，在中国阳明山和文化旅游节暨杜鹃花会和祭舜期间举办永州旅游产品推介会和旅游招商会。
4、组织并带领各县区旅游局、旅游景点（区）、旅行社负责人和营销人员赴广东、广西、长株潭等主要客源市场进行永州旅游推介和宣传促销活动，拓展市场，招徕游客，扩大在相邻省区的影响力。
5、邀请国内知名新闻媒体、旅行商、专家学者来永州踩线、考察、宣传报道，参加我市举办的各类宣传活动.组织我市主要景区和主要客源市场的旅行商进行合作，使长株潭、广州、桂林的旅行商开辟到永州的旅游线路。
（四）加强业务指导与服务，不断壮大产业规模
继续加强对旅游企业专业性指导和规范管理，进一步放开市场，积极推行星级宾馆新标准，努力提高饭店业管理和服务的专业化水平，建立和完善内部星级标准检查员制度。大力发展一批具有地方特色，综合配套，有较高管理水平和服务水平的中高档旅游饭店，不断壮大旅游产业的规模和数量。争取新评定2—3家三星级饭店，同时，鼓励有实力的各类企业来永州兴办国际旅行社。
（五）多方招商引资，增加旅游投入力度
进一步充实全市旅游招商引资项目库，做好招商项目的收集、开发、研究、论证和包装，挖掘一批旅游配套设施较健全、旅游产品有市场竞争力和经济效益等方面的新项目，以优势资源、特色项目进行招商，积极鼓励民营、个体企业投资兴办旅游业，大力引进省内外大型旅游企业，进入永州经营旅游业务。抓好已签约项目的跟踪服务，督促资金到位。把引资重点放在引进境外资金和重点项目上。
（六）强化人才培训，提高行业素质
一是根据我市旅游产业发展整体需要和地区发展不平衡现状，实施人才培训的分类指导，确保人才培训工作的实效。二是建立有利于人才成长的制度，建立健全人才激励机制。三是重视导游队伍建设。把强化导游员管理和关心爱护导游员进一步有机结合起来，建立和完善有利于导游员成长发展的机制。认真组织好全市导游人员资格考试与导游员等级考试。四是重视旅游教育机构和师资队伍建设。根据我市旅游产业发展的需要，按照结构科学、分布合理的总体要求，进一步加强与市内高校沟通、协作和指导，加强旅游院校(系)、旅游专业和旅游师资队伍的建设。