一、2005年旅游工作总结
2005年，我市旅游工作在市委、市政府的正确领导和相关部门的支持配合下，益阳旅游行业的广大干部职工齐心协力促发展，取得了旅游经济快速发展和全面突破的良好业绩。入境旅游快速增长，全年本市接待入境旅游者2.6万人次,比2004年增长584.2%，旅游外汇收入696.8万美元,同比增长533%；国内旅游平稳发展，全年本市接待国内旅游者人数达405.3万人次，同比增长28.5%，国内旅游收入14.59亿元人民币，同比增长35.6%；全年旅游总收入15.15亿元人民币，比2004年增长31.05％。旅游经济总量相当于全市GDP的4.7％。
（一）把握重点，不断优化旅游发展环境
    ??1、积极推进政府主导型旅游发展战略，营造良好的旅游发展环境。今年9月，市委、市政府成立了创建“中国优秀旅游城市等六大主题活动”领导小组，成立的“六大主题活动”领导小组，由四大家主要领导担任顾问，向邦柱副书记、谢超英副书记担任组长，市政府各分管领导担任副组长，市直各部门及有关区县（市）主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设了六大活动各个单项办公室和一个综合协调办公室，并召开了全市创建工作动员大会。这标志着我市政府主导型旅游发展战略的全面实施。
    ??2、统筹协调全行业发展，积极研究制定旅游发展优惠政策。为了在宏观调控上发挥政府主导的职能，加快把旅游业发展成为全市国民经济的新兴支柱产业，今年我局加强了对旅游政策的调查研究，起草了《益阳市人民政府关于加快旅游业发展的意见及优惠政策》（送审稿），将报请市人民政府审定后发布实施。
    ??3、承前启后，认真制定《十一五旅游产业发展规划纲要》。今年是“十五计划”的最后一年，通过认真总结“十五”旅游发展成果和存在的问题，我局组织专门的规划编制组，牵头起草制定了《十一五旅游产业发展规划纲要》。《纲要》（送审稿）的总体框架和基本内容已作为重点发展产业之一列入“益阳市国民经济‘十一五’发展规划”之中。
    ?（二）项目带动，拓展旅游投资渠道
    ??1、以扩大投资为目的，全力开展旅游招商引资工作。今年来，我们紧紧围绕市委、市政府提出的招商引资年建设，坚持把招商引资当作今年旅游工作的头等大事，要求市县两级旅游部门实行要员挂帅、全员招商。为使招商工作做到经常化、网络化，我们组织各区县（市）旅游局和市区主要景区点精心筛选并向上申报了20多个旅游项目，调整更新了《益阳旅游招商手册》，在湖南旅游等官方网页上发布了旅游招商信息。结合国家、省、市组织的各种活动，分赴深圳、香港、成都等地开展了招商引资活动。由于工作扎实，措施得力，目前在建项目15个，已到位资金1.71亿元；在谈项目6个，拟引进资金6.3亿元；已签约项目 3个，合同引资2.27亿元。
2、以项目为纽带，积极开展旅游区域合作。为贯彻落实市委、市政府将益阳纳入“长株潭”经济一体化的要求，今年来，我们根据本市的资源特色，不断强化旅游项目在区域合作上的组织协调、规划统筹、开发建设和开放市场，着力推进“长株潭益”经济一体化的旅游合作范围，在项目建设上加强区域之间的协调发展，如深入调查研究了环洞庭湖旅游资源和湘中旅游板块的旅游资源整合课题，并主动联系湖南旅游投资公司等专业投资主体，帮助策划组织跨区域间的旅游项目对接。
（三）加强宣传，有效挖掘客源市场
   ? 为实现旅游经济的全面快速增长，继续加大城市旅游形象宣传促销力度，今年，我市重点推介了益阳洞庭渔火旅游节、桃花江旅游文化艺术节等节庆旅游活动，并采取有效的措施展示益阳旅游形象，拉动旅游经济的快速发展。
1、采用多种方式展现益阳形象。一是积极参加海内外相关旅游会展和组织自主促销活动。其中，参与组织的2005年中国（桂林）国内旅游交易会、中国湖南旅游节旅游精品博览会“益阳旅游展”和自主组团赴越南、韩国促销活动，在当地引起了强烈反响，成功展示了益阳旅游的整体形象。二是通过策划大型活动，形成宣传工作的规模效应。首次举办的中国湖南旅游节益阳洞庭渔火节获得了圆满成功，共吸引来自10余个省和地区的旅游界人士、新闻记者和旅游投资商近500人。整个渔火节系列活动内容丰富，举办了“徒步穿行南洞庭湿地越野挑战赛”、“渔火晚会”、旅游项目招商洽谈会等四个系列节庆活动，向国内外充分展示了“秀美益阳，魅力洞庭”的整体形象，提升了我市旅游节庆品牌。三是开展了一系列旅游资源推介活动。先后赴河南焦作、长沙、株洲、湘潭、张家界等地考察交流，推介益阳旅游资源，签订了互为客源地和目的地的旅游友好合作协议，产生了良好的效果和深远的影响。四是借助媒体扩大旅游宣传攻势。据不完全统计，今年全行业共在100多家市级以上的报纸、刊物、电台、电视台和200多家网站上刊登、播发的消息、通讯、言论、照片等新闻体裁的稿件近5000件(次) 。其中，今年3月，我们圆满组织接待了有广东卫视、凤凰卫视、东方卫视、南方卫视、羊城晚报、南方都市报、深圳商报、香港商报、亚太经济时报等30多家媒体和旅行社组成的“激情驾越湖南大行动”自驾车旅游考察活动，我市还通过这次活动邀请南方卫视制作了“益阳旅游”专题电视风光片，并在粤港澳地区连续滚动播放。在以上强有力的宣传攻势下，今年全市19家旅行社共接待湖南、广东、上海、北京、河南、湖北、新疆及港澳等地游客来益旅游的团队4620个12.3万余人。
2、精心组织旅游黄金周宣传促销工作。春节、“五一”、“十一”三个黄金周，本市部署周密、各项安全措施落实到位、旅游企业准备充分、旅游宣传促销工作扎实有力，使游客的接待量和经济成效再创新高。三个黄金周全市共接待国内外旅游者51.15万人次,实现旅游综合收入2.16亿元,同比分别增长16.6%和20.8%。三个黄金周的突出成绩为我们完成全年任务奠定了扎实的基础。
（四）整合资源，丰富旅游产品结构
    ??按照市委、市政府主要领导关于开发和利用都市旅游资源的指示精神，市旅游局加快推进旅游与工业、农业、科技、体育、文化等相结合，创新推广新兴旅游产品。
1、规范农业旅游，开发工业旅游。农业旅游方面，在深入总结 “农家乐”旅游经验的基础上，深入调查研究农业旅游的发展方向，使“农家乐”旅游逐步走向规范化、特色化、标准化。今年上半年，我们还结合保持共产党员先进性教育活动，号召全行业党员干部深入农业旅游景区（点），给当地农民带去开发农业旅游的政策支持、智力支持和资金支持，如桃江县旅游局全体党员与罗溪瀑布风景区“山里农家乐”农户结对子，组织农户到周边学习开发农家乐旅游经验，支持解决农户价值2000元的厕所设备，并逐户进行技术指导。工业旅游方面，今年我们主要开展了普查全市工业旅游资源工作，并主动到企业宣传工业旅游示范点创建标准，积极引导工业企业探索工业旅游新路子。如联系益阳火电厂、益鑫泰公司和汉森制药厂，引导其创建我市首批工业旅游示范点。
2、加快发展体育、文化旅游。根据市委、市政府的总体部署，为着力打造梓山湖公园的城市旅游品牌，今年我们积极引导和强化资源整合，初步促成了奥林匹克公园、梓山湖高尔夫、梓山湖风景区的有机结合，奠定了打造益阳都市旅游中以体育活动、生态旅游为主体的旅游特色品牌的基础。今年来，我局还积极帮助奥林匹克公园提升旅游文化品位，制定“以体育搭台，活跃旅游经济”的工作措施，通过各项在奥林匹克公园举办的赛事和有关文化活动，组织其它相关旅游企业开展旅游活动，突出把握重大体育、文化交流活动的契机，实现良好旅游经济效益。据统计，奥林匹克公园开展体育赛事和各种文化活动期间，本市高星级饭店的平均出租率达到88.7％，“世羽赛”期间，本市旅游饭店的日平均客房出租率达到饱和状态。
3、重视“红色旅游”产品的市场开发工作。按照市委领导的批示精神，今年我们与市委宣传部共同进行“红色旅游”资源的整合开发工作，着重包装推出了9个重点项目，为繁荣益阳的旅游市场注入了新的活力。一是主动协调配合，高起点地做好了对红色旅游的规划编制工作。市旅游局联合有关部门，加强了对重点景区的指导和规划工作。二是市旅游局专门对红色旅游线路进行实地考察，切实抓好红色旅游的线路组织和宣传促销，并通过参加国内旅游交易会、湖南旅游节等形式，进一步扩大影响力。三是组织专人有针对性地收集整理了一批红色旅游资源资料，为做好本市红色旅游区（点）的开发和人员培训奠定了坚实的基础。四是抓好红色旅游与其他旅游的整合，做到“以红色旅游为主轴，带动其他旅游产品的开发；以其他旅游产品为后盾，推动红色旅游的发展”。7月，市旅游局还提请市政府组织召开专题电视电话会议，对红色旅游工作进行了全面部署。
（五）扩容提质，夯实产业发展基础。
今年来，全市旅游工作坚持以人为本，进一步提高产业内部整体素质。一是深入贯彻落实《行政许可法》，建设良好的法制环境。我们要求各级旅游行政人员确立依法行政观念，依法治旅，进一步规范本市旅游市场秩序。2005年，市本局积极开展了 “依法办事示范窗口单位” 创建活动，并将于年底接受省旅游局的检查评定。另外，市旅游局还对于依法保留的有关行政许可事项，按照行政许可法的要求和政务公开的原则，建立和公开所有行政审批、行政许可事项程序规定，简化工作程序，改进服务态度，提高办事效率，并派出专人进驻市政务中心集中办理有关事项。二是抓好规范整顿工作。在省旅游局的统一部署下，加大了对出境游违法违规查处力度；重点查处了黑社、黑店、黑导等旅游违规行为；强化导游员“计分制”管理；认真开展了全市旅行社及门市部的业务年检，对有各类问题的4家旅行社门市部分别给予限期改正、停业整顿的处罚；规范了全市旅行社和下属门市部的旅游宣传广告、《旅游组团合同》。三是进一步推进旅游标准化工作，提高专业化指导水平。按照“湖南省旅游餐饮示范点管理办法”，指导刘鸣贵宾楼、文昌阁大酒店等社会餐馆、酒店积极创建省级旅游餐饮示范点。另外，还做好了《旅游星级饭店服务质量评价体系》、《旅游景区质量等级的划分与评定》等国家标准、行业标准的宣传贯彻工作，积极指导有条件的旅游企业评星定级。2005年，全市新评定三星级旅游饭店2家，二星级旅游饭店4家， 2A级景区1处，新成立1家国际旅行社和2家国内旅行社，引进国内百强国际旅行社湖南中青旅来益设立了分社；奥林匹克公园申报4A级景区，国家旅游局检查评定小组已检查评定完毕，并给予了充分肯定。四是进一步加强行业协会建设。充分发挥行业协会桥梁纽带和中介作用，通过组织召开旅行社、星级饭店总经理会议，促进行业自律，引导行业发展。五是继续开展旅游教育培训。全年共组织203人参加了全省导游人员培训与考试；组织22名旅行社、旅游饭店总经理和部门经理参加了“旅游行业岗位职务”认证培训和考试；组织举办了全市旅游从业人员岗位培训班,共培训230余人；选派了3名市、县旅游局长分别参加了省旅游局举办的“旅游局长培训班”。
   ? (六)狠抓行风，着力提高队伍素质
   ? 今年，我们通过“保先” 教育活动，认真组织学习了贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以坚持搞好党的建设为核心，切实抓好机关建设和行风建设，进一步提高工作执行力，在“学习、团结、勤政、廉洁”四个方面开展活动成效显著。加强反腐倡廉宣传教育、学习和民主评议旅游行风工作，促进行风建设的制度化、规范化，推动行风建设向纵深发展，严格执行领导干部“四大纪律”和“八项要求”，认真执行廉洁自律各项规定，向全市旅游行业公开作出廉政承诺，广泛接受社会监督。积极组织开展《党和国家领导人论旅游》和吴仪副总理在听取国家旅游局党组工作汇报时的重要讲话精神的学习讨论活动，用中央领导集体对旅游工作的论述和指示武装头脑，增强驾驭旅游经济工作的能力和水平，提高行业党员干部的执政意识和执政能力。
（七）、2005年旅游工作存在的主要问题
在全面推进2005年各项旅游工作，努力实现旅游业快速发展的同时，全市旅游业也存在着不少困难和问题，主要有：一是入境旅游发展还不理想，全年预计接待入境旅游者的人次数和旅游外汇收入虽与2004年相比有较大的增长，但从全省各市州比较而言，仍处于后发位置；二是旅游宣传促销比较分散，政府形象宣传和企业组织招徕的整合统筹不够，且效果与预期有差距；三是旅游企业缺乏竞争力，“小、散、弱、差”状况依然突出；四是旅游资源整合差，旅游区（点）的开发建设不足，投入乏力，相关资金结合不够，社会资金特别是有实力的大业主介入旅游业不多。这些困难和问题必须在今后的工作中加以认真解决。
二、2006年旅游工作思路
2006年，是全面实施“十一五”旅游规划的第一年。2006年全市旅游工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实吴仪副总理在听取国家旅游局党组工作汇报时的重要讲话精神，按照省旅游局和市委、市政府对旅游产业的工作部署，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧抓住“十一五”工作开端的契机，以规划运作为基础、项目建设为中心、宣传促销为重点、强化管理为手段、优惠政策为保障，整合旅游资源、创新管理体制、推进市场运作、强化政策支撑，促进旅游业和政治、经济、文化的结合与协调发展，促进入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场的繁荣，努力开创我市旅游业发展的新局面。
2006年全市旅游发展预期目标为：接待海内外旅游者总人数488.65万人次，旅游业总收入18.94亿元人民币，与上年同比分别增长19.8%和25%。其中：入境旅游者3.9万人次，旅游外汇收入1435.2万美元，与上年同比分别增长50%和105.9%；国内旅游者484.75万人次，与上年同比增长19.6%,国内旅游收入17.79亿元人民币，与上年同比增长21.93%。
2006年全市旅游工作的基本思路是：“围绕一个目标，办好二大节会，推动三个进展，打造四个一批”。“一个目标”，指全力开展创建中国优秀旅游城市工作，力争年内通过省旅游局的初步检查评定。 “二大节会”，指筹备办好益阳桃花江国际生态文化旅游论坛和第二届洞庭渔火旅游节。“三个进展”，指推进旅游行风建设，力争在提高旅游服务质量、倡导诚信旅游活动上取得实质性进展；出台旅游招商引资奖励政策，力争在投融资上取得实质性进展；大力开展旅游从业人员技能培训与评比，力争在提高旅游队伍素质上取得实质性进展。“四个一批”，指启动一批红色旅游项目；继续推进一批有影响力的工农业旅游示范点；向外引进和对内培育一批旅游龙头企业；进一步开发一批有地方特色的旅游产品。
??? 为此，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）以提高城市旅游综合功能为核心，突出抓好创建中国优秀旅游城市工作
    ??创建中国优秀旅游城市，是提高城市综合功能，实现我市旅游业与国际旅游业接轨的一项重大举措。2006年，我们将进一步深化“创优”工作，抓紧完善我市“创优”中不达标项目，按计划实现创优项目全面达标。在此基础上，进一步详细制定工作计划，完善“创优”机制，为建设中外知名的旅游城市做出贡献。围绕创建中国优秀旅游城市，全市旅游行业将继续搞好 “等级景区”创建、“星级饭店”评定；严格旅行社资质等级标准划分检查，实施导游计分管理办法，评选“最佳导游”、“诚信旅行社”；筹划成立旅游汽车公司，制定旅游汽车服务质量标准和管理办法；充分发挥行业协会作用，引导行业自律，建立旅游企业信誉等级评估体系和执业信誉档案，完善信誉监督和失信惩戒机制；加强旅游综合执法和旅游投诉处理，切实维护旅游市场秩序。
（二）以强化管理服务为基础，突出抓好旅游企业扩容提质
    ??继续做好旅游行业管理工作，积极推进旅游行业规范化和标准化建设。一是制定和完善地方旅游行政性措施。加强旅游规章的宣传普及工作，形成依法发展旅游业的浓厚社会氛围。完善旅游质监督管理所和旅游执法大队建设，加大旅游执法力度。二是做好行业管理工作。加强旅游市场宏观调控，推进管理方式创新，改进服务方法，积极推行旅游标准化工作。认真做好星级饭店评定复核、旅行社审批年检、旅游区质量等级评定复核工作。争取新批三星级以上高档次星级宾馆饭店2-3家，推荐桃花江竹海风景区等重点景区（点）创建国家4A级旅游区为重点，争取新批1-3A景区2-5处。三是积极探索旅游企业资质评定。在认真调研的基础上，率先创新管理机制，对全市旅行社从企业规模、服务质量、从业人员素质等方面开展资质等级评定，提高旅行社行业的整体水平。四是加大对旅游薄弱环节的治理力度。重点整治旅行社、导游、餐饮、娱乐、购物等方面存在的问题。及时依法处理旅游投诉，为游客创造舒适、自由、安全、放心的宽松环境。五是充分发挥市旅游协会的桥梁及行业自律作用，协调解决好旅游经营和发展中的热点难点问题，不断增强旅游行业守法经营、诚信经营的意识。六是加强旅游文化创新，提高旅游项目和旅游活动的文化含量，加强旅游产业的科学研究，创造良好的旅游文化氛围。
（三）以推进旅游精品系列工程建设为突破口，突出抓好旅游景区（点）品牌打造和旅游产品开发
    ??切实抓好旅游大项目的策划和建设，强化独特的旅游魅力，形成新的亮点和卖点。一是加强对列入近期规划开发的重点旅游区（点）的行业指导和统筹协调。集中力量协助建好梓山湖公园和会龙山佛教文化公园；重点策划包装建设奥林匹克公园、桃花江竹海、鱼形山、四方山、寨子仑、南洞庭湖湿地、雪峰湖地质公园等旅游景区（点）；加快推进 “红色旅游”、“工农业旅游”、古镇（古村、古街）重点项目的开发建设步伐。二是进一步实施旅游项目带动战略，启动精品旅游项目，促进旅游产品开发。力争建成一条生态旅游线，充实资水文化旅游、南洞庭湖游船度假旅游、奥林匹克公园（高尔夫）体育健身旅游、农家乐休闲旅游等系列产品，打造优势旅游产品。三是大力开发具有益阳特色、有旅游纪念意义的旅游商品，提高旅游购物在旅游消费中的份额。不断丰富和完善竹工艺、土特食品、水产品、服装、体育赛事纪念册等为主体的系列旅游商品。按照每个区县（市）不低于5种的数量要求，加快重点旅游区（点）旅游购物场所或“旅游商品购物一条街”建设，并加强管理和规范。
（四）以创新体制机制为动力，突出抓好旅游招商引资工作
    ??按照市场经济规律管理旅游业，规范旅游业的运行，大力消除旅游发展中的体制性障碍，努力扩大旅游招商引资成果。一是通过构建适应旅游资源大整合、旅游产业大发展的“大旅游”新体制，进一步合理配置资源。抓紧策划和论证一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，精心组织编制项目建议书和可行性研究报告及相关前期工作，建立和完善市、县两级“重大旅游项目库”，加快重点旅游项目的招商引资和市场化运作步伐，鼓励、支持和引导多种经济成分参与旅游业发展，积极主动对接港洽会、湘洽会、“9+2”经贸洽谈会等平台开展招商引资。二是研究落实加快旅游业发展的配套政策。按照国务院、省政府“关于进一步加快发展旅游业有关意见”的精神，研究制定出台有关扩大旅游投资的激励机制，进一步加大对旅游业的投入，拓宽旅游投融资渠道，引导社会投资，鼓励吸引私人资本和其它资本投资兴办旅游业。积极探索利用外资的新形式，支持旅游企业吸引外商直接投资，稳步加大对旅游业的投入。三是积极向上争取国家旅游国债、旅游发展专项资金以及省旅游专项资金，不断加大对旅游业的专项投入规模。联合市财政部门对全市旅游重点项目的资金投入情况进行调研，充分发挥资金效益，形成重点项目齐抓共管、上下联动的有效体系。积极争取金融机构从信贷上扶持旅游重点项目建设，促进银企旅游合作。四是做大扶强旅游企业。鼓励旅游企业通过资本运作向集团化、网络化发展，着力培育1--2家重点旅游企业。 ?
（五）以提高服务水平为出发点，突出抓好旅游行风建设
    ?不断提高旅游队伍综合素质，努力为游客营造宾至如归的旅游环境和服务氛围。一是制定旅游教育培训规划，大力推进旅游院校建设，积极筹建桃花江女子旅游职业学院。同时，进一步加大旅游培训力度，完善岗位培训制度，强化对旅游从业人员的业务技能培训，做好教育培训和技术等级考核工作。二是大力实施“诚信旅游”工程。坚持“游客至上，服务第一”，努力推动管理者、经营者、服务人员思想观念的根本转变，增强服务意识，创新服务内容和形式。三是开展文明行业创建活动。强化文明服务教育，开展诚信服务，开展各种评优创先治动，通过塑造最佳旅游形象，赢得最佳质量和效益。
（六）以强冲击力宣传为手段，突出抓好旅游宣传促销工作
    ??坚持政府的整体形象宣传与企业的产品促销相结合，整合各级政府和社会各界的力量，不断增强宣传促销的创新性和实效性。一是强化节庆营销，办好 “桃花江国际生态文化旅游论坛”和第二届洞庭渔火节系列旅游主题节会活动，突出特色，提高质量，办出声势。二是强化公共信息营销，实施一块牌、一条街、一张碟、一本书、一张图的“五个一”工程，即：更新增加高速公路旅游形象广告牌的旅游宣传内容；在新修建的益阳大道开辟固定的公益性旅游宣传阵地；编辑制作“益阳旅游风光片”、《便民旅游手册》和“益阳旅游交通图”，直接面向公众，立体宣传“益阳旅游目的地”的整体形象。三是强化上门促销，继续加大对海内外重点客源市场的宣传促销，全面拓展入境、国内和出境三大市场。同时，结合对外宣传促销，做好重点项目推介和招商引资工作。