一、2005年工作总结
随着旅游带动战略的大力推进，我州旅游产业呈现超常规发展态势，正如杜崇烟州 长2005年10月13日在省旅游局赴湘西州旅游调研座谈会上所说：我州没有哪个产业有旅 游来得快，没有哪个产业有旅游增长速度高，没有哪个产业有旅游带动性强，也没有哪 个产业有旅游那样让老百姓得到更多的实惠。今年预计接待游客550万人次，实现旅游 收入20亿元，同比分别增长27%和19%，旅游业总产出占全州GDP比重可达到10%以上。
（一）狠抓旅游规划编制工作
高度重视旅游规划工作，组织编制了《湘西州“十一五”旅游产业发展规划》，指 导编制了龙山县、凤凰县、花垣县、古丈县旅游总规。截止目前，全州旅游总规和六个重点旅游县市除吉首市外，旅游总规已编制完成。特别针对我州旅游产业发展正面临提 质增效，实现转型的重要时期，我局提出了到2010年全州年接待游客人数、旅游总收入 和年产值过千万元的旅游企业在“十五”末的基础上翻一番的目标，被《湘西州经济和 社会发展“十一五”规划纲要》采纳。
（二）积极上争项目和旅游招商
上争项目和招商引资是加快我州旅游产业发展的重中之重的工作，我局高度重视。局领 导亲自参予上争项目和招商项目的筛选、包装并直接与投资商洽谈。编报了2006年上争 旅游“三产”引导资金、旅游专项资金项目。上争项目资金比上年增长81.8%。实现了 红石林、南华山景区招商成功（合同标的分别为2.16亿元和1.9亿元）。

（三）注重旅游品牌打造
按照整合资源、突出特色、打造精品的总体要求，注重旅游品牌打造。里耶获中国历史 文化名镇称号，塔卧跻身全国百个红色旅游精典景区，凤凰、红石林获国家地质公园称 号，猛洞河被评为全国六大“中国最佳漂流胜地”之一。“老爹”创全国农业旅游示范 点和凤凰古城、南方长城、德夯、猛洞河漂流、王村、边城创国家标准等级旅游区工作全面启动。小溪、红石林、边城、大龙洞等新的景区(点)正式对外开放。“南方长城 世界围棋巅峰对决”和“德夯·中国鼓文化节”分别定为固定赛事和节会，作为品牌，两年举办一次。
（四）加大市场促销力度
今年来，按照巩固扩大国内市场，加快开拓国际市场的定位和市场运作模式，全州投入 市场促销经费1800多万元，先后举办了“德夯·中国鼓文化节”、“走进边城”、“南 方长城世界围棋巅峰对决”、“中国龙山全国滑翔伞锦标赛”等大型旅游造势活动，组 团参加2005年中国国内旅交会、中国国内旅游展交易会、湖南旅游节暨全国首届旅游精 品博览会并获优秀展台奖、泛珠三角“神秘湘西”推介会等，均取得了很好效果，使 “神秘湘西游”品牌知名度越来越高，影响力越来越大。为扩大我州旅游的吸引力，积 极推进由政府和企业联手创办全州旅游信息综合服务平台和旅游形象展示窗口—湘西州游客服务中心，在加快筹建中。
（五）进一步加强行业管理
随着我州旅游市场迅速扩张，加强行业管理规范旅游市场工作任务越来越大。按照州 委、州政府要求，进一步加大了行业管理规范旅游市场的力度。特别是针对“黑社”、 “野导”、“零团费”、拉客等问题，进行了专项整治，使我州旅游市场秩序明显好 转。及时受理游客投诉，投诉人和被投诉人或单位对投诉处理比较满意，没有发生一起 在全国、全省有负面影响的游客投诉事件。旅游安全形势好。
（六）重视人才培训
我州旅游从业人员知识结构水平不高，加快人才培训提高是当务之急。今年来狠抓以送 学和培训为重点从业人员整体素质的提高。为了提高导游员队伍整体素质，在我州导游 员紧缺的情况下，下决心取消了地方粮票式的“州临导”，积极组织和引导报考“国导 ”，完成了2005年全国导游员资格湘西州考点507名考生的培训考试，预计我州“国导 ”人数将由上年的404名上升到600名以上。 但是，我州旅游产业发展也存在明显的问题不足。一是基础设施滞后，突出表现交通可 进入性差和接待服务设施不足且档次不高；二是资源整合、突出重点不够，突出表现胡 乱开发、近距离低水平重复建设有所抬头；三是旅游市场秩序不规范，突出表现“黑社 ”、“野导”、“零团费”、拉客、虚假广告、高额回扣等问题没有遏制。
二、2006年工作要点
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是五十年周庆项目建设关键一年，根据州 委经济工作会议将旅游业发展作为全州经济工作五大重点之一，要加大措施，促进旅游 产业提质增效，加快发展。计划年接待游客650万人次，增长20%，旅游总收入过24亿元 ，增长23%，旅游业总产出相当全州GDP比重达到12%以上。
1、以项目总揽全局，抓好项目的筹备，加大上争项目和对外招商的力度。做好凤 凰、永顺、龙山、古丈争取旅游国债，吉首、花垣争取旅游发展专项经费的工作。认真 做好参加“中部崛起”招商会的准备，筛选包装好项目，力争实现部分重点景区和高星级酒店等项目的招商。
2、配合州基金征收办做好旅游资源有偿使用费和旅游宣传促销费征收，配合州 财政局做好资金捆绑投向旅游等工作，加大财政对旅游的投入。
3、建好湘西州游客服务中心、导游管理中心、旅游培训中心，作为政府和企业联手 创办的旅游综合信息服务平台和对外旅游形象窗口，争取2006年春节正式开放。
4、加大旅游执法力度。组建湘西州旅游执法大队。《湘西州旅游行业管理若干规定 》颁发实施。组织起草《湘西州旅游条例》、《旅游资源保护开发条例》等旅游法律法 规，并建议州人大常委会进入立法程序。
5、进一步规范旅游市场秩序。在全行业推行诚信服务活动。规范旅行社经营行为和 旅游经营单位重效益轻诚信服务行为，重点整治“黑社”、“野导”、“零负团费”、 擅自增加游客“自费”项目、虚假广告、欺客、宰客、拉客等行为。成立湘西州旅游协 会及其分会，制定行业自律公约，发挥行业协会在开拓市场、规范市场中的积极作用。
6、按照巩固扩大国内市场，加快开拓国际市场定位，加大旅游整体促销力度。计划 筹划组织六大旅游造势活动，即：南北互动登长城全民健身、凤凰卫视凤凰行、临潼—龙山秦文化之旅、邀请宋祖英任湘西旅游形象大使、全国旅行社和媒体“湘西行”、全 国民族歌曲大奖赛和首届中国民族地区旅游发展高峰论坛。组团参加2006·中国(成都)国内旅游交易会和2006·中国(上海)国际旅游交易会，要特别注重对韩国等境外客 源市场的直销，全年计划投入旅游市场促销经费不少于1200万元。
7、“老爹”创全国工农业旅游示范点，凤凰古城、南方长城、奇良洞、德夯、猛洞 河漂流、王村、边城创国家标准等级旅游区(点)。抓紧吉首、凤凰创中国优秀旅游城 市和里耶、南华山、不二门、坐龙峡、红石林创国家标准等级旅游区(点)工作。