一、2005年工作总结
今年，全市旅游行业在各级党委政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以湘西地区开发和全面建设小康邵阳为契机，以建设旅游支柱产业为目标，继续加快完善旅游基础设施，培育旅游精品线路，构筑旅游对接网络，壮大旅游产业规模，取得了明显的成绩。预计今年接待国内外游客350万人次，实现旅游总收入20亿元，分别比去年同期增长8%和12%，相当于全市GDP的5.5%。今年全市的旅游工作有以下几个显著特点：
(一)先教活动扎实有效。按照市委的统一部署，我局从1月28日起开展了为期半年的以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在市委先教办和督导组的具体指导下，组织全体党员干部认真开展了“读一本书，联系一个困难户，写一份情况反映”的“三个一”主题学习实践活动，通过广泛征求群众意见，认真开展自我剖析和民主评议，寻找差距扎实整改，建立起党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。我局在整个活动期间始终紧密联系旅游行业现状、本单位的工作实际和党员队伍思想状况，坚持注重实效的原则和正面教育、自我教育的方针，严格按程序操作，圆满完成了教育活动各项“规定动作”，达到了预期的目标，得到市委督导组的肯定和表扬。
(二)政府主导明显增强。今年以来，全市上下各级党委、政府对旅游业在促进社会经济发展、推动经济结构调整、带动第三产业发展和帮助群众脱贫致富中的重要作用，有了更加明确的认识，对旅游产业的发展十分重视。2月16日(即大年初八)，市政府春节后第一次常务会议便听取旅游工作汇报，并对旅游规划编制经费做了安排。7月2日，《邵阳市旅游发展总体规划》在市白公城宾馆顺利通过专家评审，为我市今后15年的旅游发展描绘了宏伟蓝图，市委盛书记亲自参加了评审会并做了重要讲话，为我市旅游工作指明了方向。7月5日市委常委会听取了旅游工作汇报，盛书记对今后旅游工作的发展做出了重要指示。11月份，又制订了《邵阳市旅游发展十一五规划》，为十一五期间我市旅游业奠定了基础。各县市区也普遍重视旅游工作的发展，特别是新宁、城步、武冈、隆回四县将旅游作为支柱产业来培育。新邵县为加快旅游产业发展，单设了旅游局。各级党委政府对旅游业发展的重视营造了发展大旅游、培育大市场、形成大产业的良好氛围。
(三)区域合作实现突破。经过长时间的酝酿和筹划，今年四月在桂林市召开的全国旅游交易会上，我市与桂林市签署了《桂邵旅游合作协议》，协议在建立两市无障碍旅游区、推进跨省旅游产品建设、加强两市联合促销、加大两市旅游项目投资合作、加强人才资源开发以及建立良好的合作保障机制等6大方面达成了共识。两市区域性合作取得突破性进展。在随后的“五一”、“十一”黄金周期间，到?山旅游的游客中有三分之一来自桂林。我们还利用湘桂黔八市市长联席会议和泛珠三角省份合作的平台，广泛开展旅游合作洽谈，取得了明显的成效。
(四)市场营销有所创新。今年市、县旅游局在市场宣传促销上做了大量工作。一是充分利用桂交会、湖南旅游节等节会活动宣传邵阳旅游。今年的桂林全国旅游交易会，市委盛书记亲自率团参展，武冈、隆回、城步等县(市)共制作了27m2的精美展板，全市共发放各种旅游宣传资料两万余份，充分展示了我市高品味的旅游资源和丰富的旅游产品。?山龙凤公司还在桂林漓江大剧院举办了?山旅游推介会，宣传广告覆盖了桂林的主要街道。我局还积极组团参加湖南旅游节暨首届中国旅游精品博览会、珠洽会等，取得了很好的宣传效果。二是我局与武冈市政府一起成功举办了“中国旅游策划万里行武冈峰会暨武冈旅游发展论坛”，协助城步县政府举办了首届“亚华乳业南山杯”中国?城步全国风筝精英赛，并及时通过新闻媒体进行宣传报道，有力地宣传了两地旅游资源。三是与市邮政局合作，精选了我市各县市区最具特色的景区(点)，制作发行邵阳旅游风光邮资贺年片，开创我市旅游宣传促销新的平台。四是鼓励支持旅游企业对外开展营销活动。?山龙凤公司在8月份联合四家旅行社到省内10市进行宣传促销，为期10天。同时还与湖南电视台合作制作风光宣传片，并刻制成影碟广为宣传。
(五)红色旅游初见成效。我局以国务院、省政府鼓励和支持发展红色旅游为契机，在年初就把开发红色旅游产品作为今年的重点工作来抓。已初步完成资源考察、史实搜集、实地勘查、基础性建设等一系列工作，基本建成了南山老山界(高山红哨)和武冈古城墙(红军桥)为主要景点的红色旅游产品。其中南山老山界还被列入全省首批公布的30个红色重点景区。通过全行业的努力，今年我市红色旅游接待人数达到16.5万人次，红色旅游总收入达到3680万元，初步体现了我市红色旅游发展的强劲势头。
(六)招商引资再创佳绩。全市旅游行业把招商引资作为工作的重点来抓，取得了重大成果。市局继去年完成招商引资6千万，今年又完成6500万元招商引资项目，引入外商在隆回按四星级标准修建恒丰大酒店，现主体工程已完工，预计明年上半年即可正式营业，超额完成市委、市政府下达的招商引资任务。隆回县通过招商引资，完成了花瑶景区的整合、整体开发，新建了魏源温泉，高洲温泉也按三星级标准投资新建了一栋宾馆。城步利用风筝赛招商组外出招商的机会，大力推出南山、两江峡谷、十万古田、白云湖等景区，现已与三家大型企业达成投资意向。
(七)行业管理规范有序。年初，我局组成旅行社、星级宾馆年检复核小组，对全市23家旅行社、17家星级宾馆进行了了全面复核和检查，除?泉宾馆正在装修外，其余全部通过年检复核。经过长时间的培育和严格的审查，新批准了市国湘大酒店、隆回阳光大酒店、邵阳县资汇宾馆等3家为二星级宾馆。今年新开办1家旅行社，全市旅行社已经达到24家。我们根据国家和省旅游局的部署，大力倡导诚信风尚，推动旅游企业诚信服务。我们还正式出台了《邵阳市旅行社信誉等级评估制度》，进一步加强了旅行社的规范管理，对未交齐质量保证金的神州、假日旅行社给予了吊销经营许可证的处罚。对多次限令整改，消防设施仍未达到要求的市白公城宾馆给予取消其二星级宾馆资格的处理，我们还受理了有效旅游投诉8起，已查处4起，调处同业纠纷12起，有力地确保了旅游市场的规范有序。
(八)人才培训步伐加快。为了解决我市旅游企业管理和服务水平低，从业人员素质较差的问题，2005年共举办了统计人员、导游员、讲解员、酒店总经理和部门经理、旅行社总经理、导游资格考试人员等5期培训班，参加培训人员420人次，旅游企业自主培训2450人次。从业人员的素质普遍得到提高，人才资源建设已初显成效。
今年全市的旅游工作，总的来说，进步很大，但对照全国、全省旅游业发展形势和邵阳社会经济发展的要求，我们的工作还有很大差距，尚存在不少问题。一是由于中心工作多，人手少，经费紧，有些年初计划的工作没有如期完成；二是旅游投入严重不足，宣传促销和基础设施建设跟不上旅游产业发展的要求；三是对县市区的业务指导有待进一步加强。
二、2006年工作思路
2006年是“十一五”规划开局的第一年，全市旅游工作总的指导思想是：以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以湘西地区开发和全面建设小康邵阳为契机，以建设旅游支柱产业为目标，认真贯彻党的十六届五中全会精神，继续坚持“开发建设精品化、市场营销品牌化、行业管理规范化、工作指导专业化”的方针，完善旅游基础设施，培育旅游精品线路，构筑旅游对接网络，壮大旅游产业规模，推动我市旅游业持续、快速、健康发展。
奋斗目标：力争全年接待游客人数达到390万人次，旅游产值达到24亿元，分别比上年同期增长11.4%和20%。为了确保上述任务的完成，要重点抓好以下几各方面的工作：
(一)加强政府主导。继续坚持“政府主导，部门联动，社会参与，多元投入，企业运作”的旅游业发展总方针，努力实施“政府主导型”发展战略，加快旅游目的地体系建设。积极争取党委、政府的支持、重视，进一步加强对旅游产业发展的领导，把旅游产业作为推动邵阳经济社会全面发展，推进农村小康建设的助力器来对待。
(二)加强产品建设。以?山和魏源故里为重点，加快培育和完善以?山、南山、云山、黄桑、洞口潭为主体的西部生态旅游圈和以魏源故里、蔡锷故居、白水洞、流光湖为主体的东部休闲旅游圈。努力发展自驾车、休闲渡假、民俗文化旅游产品，加强对具有邵阳特色的土特产品和旅游购物商品开发的指导。
(三)加强市场营销。一是加强与周边省、市的联系与合作，重点是加强与桂林市的合作，认真落实《桂邵旅游合作协议》，取得实质性成果；二是充分利用各种媒体，加大对精品景区(点)和主要旅游线路的宣传推介力度；三是充分利用省内外各种节会，宣传邵阳的旅游资源，开展招商引资；四是积极采取协会组织，或由各景区企业、旅行社自发组织等形式赴省内外周边市、县开展宣传促销，开辟客源市场。
(四)加强行业管理。继续按照“在规范中发展壮大”的要求，加强对旅行社的日常管理，严格控制数量，全面提升素质，引导旅行社做大做强。一是严厉查处旅行社违规经营，认真调处同业纠纷，公正、及时处理游客投诉，净化旅游市场；二是加快星级饭店的评定工作，鼓励有条件的宾馆、饭店努力提高软、硬件服务水平，加入到旅游星级宾馆行列，提升整体接待能力；三是贯彻“预防为主，防重于治”的方针，进一步加强旅游安全管理，防止发生安全事故；四是发挥行业协会作用，倡导诚信风尚，推动诚信经营和诚信服务。