一、2005年旅游工作总结
2005年我市旅游工作紧紧围绕全市的经济建设和社会发展这个中心，以“建设旅游强市”和“打造湘中旅游板块”为目标，锐意进取，加快旅游资源向产品转移的开发建设进程，扩大了宣传促销，规范了市场行为，加强了政府宏观调控，提升了旅游业整体素质，取得了可喜的成绩。全年共接待游客177万人次，实现旅游收入8.5亿元，同比增长分别为30%和31%，整个旅游业呈现良好的发展势头：
（一）争取领导重视，进一步明确了旅游产业地位
旅游经济是领导经济。我局领导多次向市委、市政府专题汇报，争取领导重视。8月1日市政府常务会议和10月11日市委常委会议专题研究了旅游工作，明确了我市旅游产业地位、发展目标和战略举措，提出要把旅游业作为新的国民经济支柱产业和三产业的龙头来抓，并作为振兴市域经济的战略性措施来抓，提高其在三个文明考核中的比重；制定和完善了市内外旅游交通网络方案；与此同时，市政府于8月18日正式出台《关于加快旅游业发展的意见》，确立了至2010年的发展目标，调整和加强了全市旅游业发展领导小组班子，由市委书记任顾问，市长任组长，市委、人大政府、政协一各副职为副组长。初步形成了相关部门支持、全市上下齐心协力培育新的经济增长点、加快大旅游发展良好的社会氛围。
（二）推进旅游规划编制和实施，提升旅游产业品质
为进一步加快《娄底市旅游产业发展总体规划》的政府审批和组织实施工作， 4月28日市第三届人大常委会第十一次会议听取了专题汇报，肯定了《总规》的科学合理、健康有序、切实可行，强调了其法定效力，确定了我市旅游业发展的产业地位，向市委政府提出了重点扶持政策和建议。紫鹊界秦人梯田总规、娄星区总规等规划相继报同级政府批准组织实施。全市旅游规划框架已基本构成，我市旅游开发建设有了科学系统、切实可行的蓝图。
（三）扩大宣传促销范围，加快品牌建设步伐
2005年主要围绕曾国藩故居、紫鹊界秦人梯田、世界锑都锡矿山等3个世界级品牌和梅山龙宫、湄江地质公园、波月洞等3个国内知名品牌展开宣传促销：一是努力争取紫鹊界秦人梯田进入了国家申报世界自然文化遗产预备名录，紫鹊界秦人梯田及梅山龙宫被评为国家重点风景名胜区。二是协助新化成功举办“全国第11届洞穴大会暨梅山龙宫惊现五大洞穴奇观庆典”活动，并引起了社会各界广泛关注，为全面提升娄底旅游形象、推进娄底旅游走向全国旅游市场产生了深远的影响，并为我市旅游举办全国性活动积累了宝贵经验。三是积极参加“激情驾越湖南大行动”和“2005年中国国内旅游交易会”，取得良好成效；参加2005中国湖南旅游节和首届中国旅游精品博览会，并获得“优秀组织奖”和“优秀展位奖”；协助拍摄了“崛起的湘中”、中国地理行、湖南旅游宣传片等专题。四是积极选送紫鹊界秦人梯田及梅山龙宫、曾国藩故居、璀璨娄星等3大景区（点）参加“百姓喜爱·新潇湘八景”。五是由政府办分管领导带队赴周边城市交流考察，组织了各县市区旅游、财政等相关部门和景区负责人赴河南、山西考察旅游工作，借他山之石，加快我市旅游开发和等级景区建设步伐。并向市、市政府提交了考察报告及发展我市旅游业的建议，引起了领导的高度重视。六是利用大型户外广告、列车播音广告和建设“娄底旅游网”，宣传我市重点景区，提高全市景区在省内甚至全国的知名度和整体形象。
（四）加大旅游投入，加快基础设施和等级景区建设步伐
一是定期召开景区建设工作例会，掌握和了解景区建设动态，学习交流经验，尽可能为各景区排扰解难。二是协调和指导曾国藩故居理顺了关系，成立了专门旅游开发机构—曾国藩故居旅游区管委会，指导故居按5A景区标准修复和扩建。三是结合蔡和森诞辰110周年纪念活动，加快蔡和森纪念馆改建工作，按3A景区标准打造我市第一张红色旅游品牌。四是指导梅山龙宫在第11届洞穴会议举行之际，投资2000万，按4A景区标准完善了外围建设。
（五）认真贯彻省红色旅游工作会议精神，营造红色旅游氛围
一是召开了全市红色旅游工作会议，会议传达了省红色旅游工作会议精神，全面部署了我市红色旅游发展工作。二是制订了《娄底市红色旅游发展纲要》、《娄底市红色旅游宣传促销方案》和《娄底市红色旅游宣传报道方案》，确定了全市红色旅游发展突出一个龙头、发展二条线路、重点建设三个景区（点）（即蔡和森纪念馆、锡矿山中共第一个企业党支部旧址和罗盛教纪念馆）的“123”发展目标和总体布局，明确了全市红色旅游宣传促销主要任务和主题活动。三是建立了由分管副书记、宣传部长和分管副市长负责、相关部门参与的全市红色旅游联席会议制度，并明确了责任分工。四是开展了红色旅游资源普查。五是利用蔡和森同志诞辰110周年纪念活动，启动我市红色旅游市场。六是积极选拔和培训导游人员，参加全省红色旅游导游与讲解员大赛，我局获得组织奖。
（六）扩大招商引资范围，盘活景区资源
认真贯彻落实《关于进一步加快娄底旅游业发展的意见》，主动出击，引进实力雄厚的大型投资财团，盘活景区资源，实现了双峰“曾国藩文化园”项目成功招商，总投入达3.6亿元，预计分三期10-15年建成；与深圳湘卓实业、长城实业两个公司就梅山龙宫和湄江旅游区整体租赁达协议。
（七）做好基础工作，强化行业管理
一是征集、编写了近6万字的《娄底市导游词选编》，为娄底旅游提供了第一本全面系统的导游讲解词。二是印制了《湖南旅游组团合同》，规范旅行社组团合同。三是严格按规定做好了旅行社年检和导游人员年审工作，并在《娄底日报》公布旅行社信誉等级评估结果。四是召开了全市旅行社管理工作座谈会，要求各旅行社不得有任何模糊、欺骗顾客的行为，重点整顿了旅行社的超范围经营和旅游团队接待的“准星级”或“相当星级”宾馆等问题，并作了专项检查。五是狠抓了旅行社的低价竞争和价格欺诈等行为，及时做好旅游质量监督工作。六是出台了《关于加强旅行社管理的有关规定》，促使旅行社经营和导游人员管理走向规范化。七是及时处理旅游质量投诉。全年正式受理并严格按法规和程序处理旅游质量投诉4起。八是继续完善和规范了旅游星级饭店日常管理机制。对旅游星级饭店在复核过程中发现的问题跟踪督查，对申请星级评定和在建的多家饭店提供了咨询服务。九是扎实地做好黄金周预报、日报、预警等工作，及时上传下达行业信息，在确保“健康、安全、秩序、质量”的基础上实现旅游接待人数和收入的稳步增长。十是成立了旅游安全领导小组，明确到人，责任分工，不定期赴各旅游企业督查安全工作，全年未发生重大安全事故。十是市旅游协会筹备工作基本就序，计划在全市旅游工作会议召开时正式成立。
（八）引导扶持旅游企业发展，壮大产业规模
为适应我市旅游业快速发展的需要，一方面我们积极引导和扶持旅行社和旅游星级饭店等旅游企业做大做强，另一方面，根据娄底的旅游市场需求，适度扩大旅行社和星级饭店规模、数量，积极引进了一家省内品牌旅行社，提高接待服务设施档次。今年全市共新批国内旅行社5家，正式申评旅游星级饭店1家，补评星级饭店5家，支持报批了盛世康颜为我省首批旅游餐饮示范点和我市第一家专业旅游出租车公司湘运旅游汽车公司。
（九）积极组织教育培训，提高从业人员素质
3月初，举办了导游年审及旅行社从业人员培训班， 50多人参加了培训。4月份，组织3人参加省局的旅游局长培训班，组织 12人参加了长沙旅游局的总经理资格培训班。5月份，组织旅游企业总经理赴郴州的星级饭店和旅游景区学习考察。6月份，组织参加省局培训中心举办的客房、餐厅服务高级职业资格和服务师职业资格考证培训班、长沙旅游局的旅游饭店设备设施管理与维护保养培训班和旅游质监培训班。9月底举办了2005年度导游资格考试培训班，学员达110余人。11月初组织部分旅游星级饭店总经理赴西北等地学习考察，开阔了视野，提升了管理素质。
二、2006年旅游工作要点
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，贯彻落实胡景涛总书记，关于“特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强”的重要指示精神，坚持政府主导，市场运作的道路，按照建设大旅游、大市场、大产业宏伟目标，把旅游产业作为振兴市域经济的战略措施来抓，发挥旅游业作为三产业的支柱、龙头产业的带动作用。高起点规划、高标准建设，充分挖掘文化内涵，大力促进文明建设，促进和谐娄底的建设。紧紧围绕“打基础、抓重点、树品牌、促开发”的工作方针，夯实基础，加快建设，努力实现娄底旅游后发赶超。具体工作计划如下：
（一）进一步统一思想，提高认识，努力夯实旅游发展的基础工作。
1、召开全市旅游发展工作会议，部署全市旅游发展工作，统一思想，全民动员，形成全市发展旅游的氛围；成立旅游协会，促进旅游工作的开展。
2、加快规划编制工作，重点指导、督促涟源市、双峰县、冷水江市做好总体规划和部分景区总规修编和建设详规的编制工作，逐步完善全市旅游规划体系。
3、协调相关部门按旅游专用公路标准修建好新化县城—梅山龙宫—大熊山、新化县城—紫鹊界秦人梯田等公路，解决部分重点景区的可进入性差的问题。
4、面向社会广泛征求意见，征集娄底旅游形象广告语和微标，统一娄底旅游整体形象。
5、充分挖掘曾国藩和蚩尤文化内涵。以娄底市人民政府的名义，举办曾国藩学术思想研讨会，进一步挖掘其文化内涵，形成娄底人文景观品牌。
6、与有关部门合作，编辑出版质量精美、图文并茂、代表娄底旅游形象的《娄底旅游》宣传手册，制作娄底旅游名片。
（二）集中力量，紧扣重点，积极开展招商引资，加快开发重点景区。
7、按照市委、市政府“充分发挥社会投资主体的主渠道作用，千方百计加大投入，加快开发建设”的要求，制订专项旅游招商引资优惠政策，积极开展招商引资，争取引进战略性投资者，吸引各类资本投入，加快企业改制步伐，引导他们以整体租赁经营、委托经营等盘活旅游企业。
8、根据我市旅游产品的实际情况，明确重点，加快重点景区的开发，重点推介和扶持曾国藩故居、紫鹊界秦人梯田、梅山龙宫、大熊山国家森林公园等景区，加快其等级景区建设步伐。
（三）科学策划，积极开展宣传促销，不断提升娄底旅游目的地形象。
9、积极组织参加国家旅游局、省旅游局组织的宣传促销活动。
10、邀请周边市州旅行社来我市踩线，全面推介我市旅游产品，组织我市各县市区旅游局及景区到周边城市开展宣传促销活动。
11、认真组织好我市旅游节的系列活动。
12、完善“娄底旅游网”，建立各县市区旅游局和各旅游企事业单位主页，定期更新旅游宣传资料和动态。
（四）依法治旅，规范服务，加强旅游行业管理。
13、加强旅游行业管理，规范市场秩序，加大旅游星级饭店评星复核力度，加强对旅行社规范服务的监督与管理。对旅行社地接指标进行单项考核，奖优罚劣。成立旅游安全质量监督科，加强旅游执法工作。
（五）加强学习，强化培训，不断提升旅游从业人员的综合素质。
14、继续做好旅游教育培训工作，提高从业人员各项素质。重点办好导游人员年审、导游资格考试、旅游星级饭店客房和餐饮领班培训班。
15、开展星级饭店，景区管理人员的交流学习活动，达到相互促进提高的目的。
16、积极选送人员参加省局组织的各项培训。