一、2005年全市旅游工作开展情况
在省旅游局和市委、市政府的正确领导和大力支持下，我市旅游业发展环境进一步优化，发展速度进一步加快。市政府常务会议和市人大主任会议专门听取了旅游工作汇报。市政府常务会议作出了加快旅游业发展的九点决议，全市“十一五”发展规划将旅游业作为服务业的龙头、经济发展的亮点、热点来培育，从政策和资金等方面保障了旅游业的持续、健康、快速发展。
1、创新产品——旅游线路渐见规模
按照省局的统一部署，我市加快发展了以生态旅游、名人文化旅游、宗教旅游、红色旅游、休闲旅游、科技旅游为代表的旅游产品，围绕市政府年初确定的18个重点旅游项目，加大产品开发力度和景点整合力度，使项目进展顺利。南岳启动申报世界自然和历史文化遗产工作，新开发出了佛教音乐会等旅游产品，荣获“全国文明景区示范点”和“全国综合治理先进单位”两项最高荣誉。各县市区加大招商引资力度，新开发了一大批上档次、有特色、有市场吸引力的旅游产品。如夏明翰故居、夏明翰广场、常宁中国印山、毛泽建故居、毛泽建烈士纪念园（巾紫峰森林公园）、毛泽建烈士生平事迹陈列馆、岳北农工会、康王庙、王家祠堂、歧山森林公园等，尤其是中国第一大印山——常宁中国印山项目在市内外产生良好影响。城区一批景观工程已建成对外开放，旅游功能不断增强，高新开发区的陆家新屋和蒸水风光带第二期工程正在抓紧修缮，南岳第一峰近期也建成开门纳客。九观湖、宇石寨、金桥农业休闲中心等项目正在抓紧施工。城郊和县区的各类休闲度假村和“农家乐”如雨后春笋般出现，涌现出了以珠晖区白鹭湖、酃湖水上闻名村、衡山九观湖、衡阳东方庄园4个“省级农业旅游示范点”为代表的“农家乐”旅游特色街村，成为市民和来衡游客休闲度假的好去处，贺同新副省长给予了高度评价。全市基本形成了每个县市区都有重点景点供游客游览的产品格局，初步形成了一日游客、二日游、三日游旅游线路。2005年，我市共接待国内外游客572万人次，旅游总收入27.5亿元，分别比去年增长10%和12%,于阳市委、市政府充分认识到旅游业在推进全市及精细化工等产业集群。据统计旅游业正成为影响全市方方面面的新兴支柱产业、城市形象产业和区域优势产业。
2、资源保护——落实科学旅游发展观
为保护境内的旅游资源不受破坏，市政府于2004年7月份在全国率先出台了《关于建立市县级旅游资源保护区的决定》，将具有旅游开发价值的旅游资源纳入市县级旅游资源保护区进行保护，这是旅游资源保护方面一个巨大的理论和实践创新，得到了业界的好评。我们组织专家对全市的旅游资源进行了再摸底、再调查，与各县市区政府一道筛选、首批划定了11处市县级旅游资源保护区，现正按程序报市政府审批。此外，南岳还进行了旅游总体规划修编和景区整治规划，并启动了南岳古镇改造拆迁工作，衡东已编制了旅游发展规划，耒阳的旅游发展整体规划已通过评审，常宁旅游发展规划文本已出台，正组织专家评审，这些都将为我市旅游资源保护和可持续发展打下基础。
3、品牌至上——整体品牌优势渐显
一直以来，我们大打名人、名山牌，在促销经费十分紧张的情况下，仍想方设法搞促销，花小钱办大事，坚持常规宣传促销和节会宣传促销并重的方式，策划举办了第六届南岳国际寿文化节、常宁西江漂流节、夏明翰烈士诞辰105周年、毛泽建烈士诞辰100周年纪念活动等节会，组织旅游企业参加了国内、国际旅游交易会和广州旅游交易会，组织专门的促销队伍前往广东、广西、湖北、台湾、香港、韩国等主要客源地促销，与中华其它四岳所在地市和大连、南宁、桂林、柳州、佛山、东莞、惠州、花都、吉安等城市结成旅游友好合作城市，互组游客，实现资源共享、客源共享。经过旅游总体促销，“雁城（衡阳）.寿岳（衡山）”的整体旅游品牌形象，“生态福地、文化重地、宗教圣地”的品牌内涵和“粤港澳休闲地，东南亚大靠山”的品牌特色日益彰显，衡阳正逐步成为国内外热点旅游地区。
4、优化管理——产业规模不断扩大
我们开展了大规模的旅游市场整治活动，严肃查处各种超范围经营和不正当经营行为，使旅游经营秩序日趋规范。全市星级宾馆总数达31家，其中四星级4家、三星级4家，二星级23家，高星级酒店运行质量家家齐头并进。在建五星级3家，四星级4家。旅行社年内新增加4家，总数达31家，其中国际社1家，国内社30家，旅游从业人员达10万余人。为展示旅游从业人员形象，促进人员素质的提高，于年初举办了“旅游之春”文艺汇演，衡阳电视台进行实况录播，在全市引起良好反响。
二、2006年及“十一五”期间衡阳旅游工作设想
经过近几年的加速发展，我市面临着旅游业发展的大好契机：交通状况的明显改善（近年一大批新交通设施的陆续投建，如武广高速铁路、京珠高速复线、衡大高速等重大项目陆续动工）使衡阳过境客人将大幅增加，对我市发展旅游形成了基础效应；旅游投资将有大幅度的增长，服务项目的投资效应在旅游业将有明显的优势表现。外来及衡阳民间投资在高星级酒店业已明显加快。随着我市旅游资源保护区制度的出台，科学规划后对旅游资源的有序开发在衡阳将形成可持续发展的保障效应。我市各级党委、政府认识到旅游业是区域形象产业、人气产业、关联度极高产业、开放先导产业、财政增速（完全地税）产业、促进充分就业产业、推动公众文明建设产业、优化经济环境产业，总之是提升衡阳区域竞争力的优势产业。各级党政重视将形成了巨大的主导效应。
2006年及“十一五”期间衡阳旅游总体发展思路是：围绕一个目标（将旅游业培育成为影响全市经济、政治、社会方方面面发展的支柱产业），逼近二个标志性成果（创建中国优秀旅游城市，建设区域性旅游中心城市），突出三个重点（旅游交通连线、旅游景区创A、旅游城市营销），实施“四化”战略（即资源保护法制化，开发建设精品化，宣传促销品牌化，行业管理规范化战略）。总的发展目标是：建设区域性中心旅游城市和中国优秀旅游城市，到2010年，实现年接待国内外游客800万人次，旅游综合收入80亿元，年增长20%。2006年争取接待国内外游客570万人次，旅游综合收入达33亿元。具体做好五个方面的工作。
1、资源——加强资源保护，实现可持续发展
旅游资源是不可再生的珍贵资源，我们将严格执行市政府在2004年7月出台的《关于建立市县级旅游资源保护区的决定》这个纲领性文件和《文物保护法》、《风景各胜区条例》、《林业法》、《水利法》及《衡阳市“十一五”规划纲要》，与各县市区政府一道做好旅游资源保护区的筛选、评定、保护区域划定和开发工作。督促各县市区执行好《全市旅游总体发展规划》做好县域内的旅游发展详细规划，尤其是重点旅游开发项目的详细规划，杜绝无规划、乱开发或不按规划搞开发、低水平开发、破坏性开发等行为。
2、产品——加快项目建设，形成旅游线路
着力培育生态、工业、农业、体育、探险、访古、寻祖等新型旅游产品，围绕旅游线路开发出一批1A—5A旅游景区。珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘区、高新开发区将大力发展“农家乐”和生态旅游项目，增加星级宾馆数量和旅游购物场所，将回雁峰、石鼓、陆家祖屋等景点尽快开发成4A或3A级旅游景区，打造特色风情旅游街区，开通城区一日游旅游专线车和城区湘江水上游，吸引游客游、赏、购、食，延长游客在衡的停留时间。充分发挥南岳的龙头带动作用，准备探索南岳与市区各景点捆绑销售的通票制度，将城区各景点纳入南岳景区门票中，增加游客在衡停留时间。南岳衡山将深度挖掘南岳寿文化、佛教文化、书院文化、大力开发生态旅游项目和文化之旅，参禅之旅，佛道音乐会等多个特色鲜明、观赏性强、参与性强的旅游产品，建设成功能配套、设施完备、具有国际一流水准的热点景区，实现山上风光更秀、宗教韵味更足、文物保护更严、管理水平更优。耒阳将打好蔡伦牌，提升蔡伦纪念园和古县廷档次，建设纸文化博物馆，实现“蔡伦文化搭台，旅游商贸唱戏”。常宁将加大西江漂流项目的营销力度，与庙前（印山）等景区点整合，整体推介，扩大景点的吸引力。衡东要加大罗荣桓故居与米水漂游、锡岩仙洞等景区的整合力度，深度开发衡东土菜等旅游产品。衡山将加快九观湖、紫巾峰景区、唐群英故居、岳北农工会、康王庙等红色景点的开发。衡南将加快江口鸟洲、岐山森林公园、王氏宗祠等景区开发。衡阳县将将夏明翰烈士故居、王船山故居、织女湖、岣嵝峰国家森林公园连线开发。祁东将加快洪城温泉、燕子岩、四明山景区的开发，打好“黄花”牌，形成独具特色的黄花菜采摘观赏旅游产品。每年每个县要重点开发1—2个重点旅游项目，加大招商引资力度，落实责任。加快发展自驾车旅游、重点保护和开发一批古镇、古民居旅游项目，尽快出台旅游项目与工业项目享有类同的优惠政策。引导衡阳其它行业的成功企业家进入旅游业特别是景区点建设投资经营。加快耒阳、常宁、衡东、衡阳、祁东县的温泉资源和衡山、衡阳、衡东、衡南、祁东县的一批水库、水面游赏资源和漂流、漂游项目开发，大力发展红色旅游产品。
3、品牌——创新营销思路，打造“雁城衡阳、寿岳衡山”整体城市形象品牌
在宣传促销上，大手笔策划和举办好南岳衡山寿文化节等活动，打造“雁城（衡阳）.寿岳（衡山）”的整体旅游品牌，挖掘生态福地、文化重地、宗教圣地的品牌内涵，凸显“粤港澳休闲地，东南亚大靠山”的品牌特色。增加旅游宣传促销的财政预算，大力从景点门票收入中合理筹集旅游促销费，在城市营销上大投入，获得城市形象品牌的大产出。在中央电视台、凤凰卫视和中小学教材、流行歌曲、大制作影视等传播媒介上发布和表现衡阳、衡山的美丽与神奇。加强跨区域性旅游合作，把握泛珠三角经济合作和中部崛起机遇，强化与长株潭郴、桂林、柳州、武汉、井冈山等地在“资源共享、市场共拓、交通互联、信息互通和行业共管”方面的合作力度，融入泛珠三角旅游经济圈，走以旅游线路为纽带的大联合、大融合、实现共赢的整体品牌营销之路，一直做到全国所有旅行社向游客推介的线路中有衡阳的景点甚至线路才算成功。在城市形象品牌营销过程中实现四个转变。即从常规促销向重要客源地的针对性特色促销转变，从景观促销向体验促销转变，从节会活动促销向旅游产品价值促销转变，从区域旅游形象促销向地域整体形象营销转变，最终实现旅游营销地域无形资产的良性促进。
4、管理——加强行业管理，做大做强旅游产业
坚持政府在产业导向、基础设施建设、行业管理、旅游产品开发、旅游产品促销、国有旅游资本运营等方面加以主导，充分发挥政府调动各方面资源的优势。以创建全国文明城市为契机，加强行业管理，整顿旅游市场，树立行业诚信形象，全力打造诚信品牌。启动创建全国优秀旅游城市工作，争取在3年内荣获“中国优秀旅游城市”这块金字招牌。以市委、政府的力度来调度优秀旅游城市的创建工作。加大对旅游市场监管力度，设立旅游质量所和导游管理中心。强化星级饭店评定委员会和旅行社协会的行业服务协调自律作用，严格执行行业标准，通过明查暗访等行业管理手段来督促旅游企业提高服务质量。
5、人力——加大培训力度，建设高素质人员队伍