2005年，我市旅游工作在市委、市政府和省旅游局重视和领导下，在有关部门大力支持下，各项工作取得了新进展。旅游产业实现了快速发展，全面完成了年初确定的各项目标任务。全年共接待国内外旅游者465万人次，同比增长12%；旅游总收入17亿元，同比增长25%，旅游总收入相当当年全市GDP的5.6%。
一、争取各方支持，形成发展旅游共识
一是各级领导对怀化旅游发展给予了高度重视。省局袁新华局长、刘绵松、熊健副局长等领导多次深入怀化实地考察指导；欧阳斌书记、陈志强市长经常到旅游区（点）调查研究，现场解决问题；市委副书记卜功富、副市长汪辉对旅游工作倾注了许多精力，极大地调动了全市发展旅游业的积极性。二是在政策上给予支持。针对我市旅游业起步较晚，总体水平还比较低，与我市丰富的旅游资源和独特的区位优势不相称这一情况，市委、市政府领导决定从政策上鼓励和扶持旅游产业的快速发展，出台《中共怀化市委、怀化市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，经过反复讨论，多次协调，市政府常务会议已原则通过，预计2006年初可正式出台。三是各县市区党委、政府更加重视旅游。各县市区都把发展旅游业纳入了社会经济发展的总盘子，洪江区、洪江市、芷江、通道、新晃、溆浦等县把旅游作为重点工作，从产业布局到市场开发和资金安排都给予了倾斜。四是争取相关部门的支持。各新闻媒体、城管、铁路、交通等部门对旅游工作都给予大力支持和积极配合。由于各级领导对旅游工作的重视，社会各界对发展旅游业的认识逐步明确，全社会重视旅游、支持旅游、参与投资旅游的共识基本形成。
二、突出宣传促销，大力开发旅游市场
为了吸引更多的游客来怀化旅游。2005年，我市旅游市场开发按照“中心抓整合，南北抓对接”的工作思路，加强中心片的资源整合和线路编制推介，具体抓了以下几项工作：一是走出市外，开展目标市场营销。今年以来，我们按照“依托铁路、依靠旅行社”的市场开发思路，把通达条件相对较好，潜在市场份额相对较大的长株潭——武汉华中客源市场和广西客源市场作为我市旅游产品重点开发的市场。3月27日，在长沙举行了我市第一次市外大型旅游产品推介会。同时，在长沙黄兴步行街开展了面对长沙市民的户外宣传。4月15日—16日，参加了国家旅游局在桂林举办的中国国内旅游交易会。6月29日，在武汉举办了一次旅游产品推介会。9月12日—14日，参加了湖南旅游博览会。怀化丰富而有特色的旅游产品特别是怀化良好的生态环境引起了各旅行社和媒体的极大兴趣，武汉招商旅行社主动提出作为怀化旅游产品在武汉的代理商。据不完全统计，仅五一黄金周，我市接待市外游客4万人次，大大超过了历届黄金周的接待量，其中来自长株潭地区的游客最多，占外地游客的40%；全市共接待自驾车旅游1000余台，为去年同期的5倍。全年市外来怀旅游的游客达到50万人次，比上年增长2倍。在市外游客创历史新高的同时，市民周边休闲旅游继续火爆，怀化市郊的侗文化城、荆坪古村、黄溪等旅游景点在周末和节假日游人如织，一派兴旺。新晃开展的“激情周末”也拉动了周边市场到新晃的旅游。二是制作宣传工具，加强与媒体的合作。今年3月份完成了《神奇怀化》旅游宣传片及宣传折页的制作，《怀化旅游指南》宣传册的编制工作已基本完成；重大活动主动邀请媒体参与，如长沙和武汉的推介会，我们均邀请了当地主流媒体参会，怀化电视台作了系列报道。同时，各县市也都强化了宣传手段，制作了光碟、折页、贺年卡、挂历，出版有关书籍。全市宣传旅游的工具达到6种以上共30余万份。三是加强区域合作，扩大对外知名度。4月18日—22日，分别邀请长沙和株洲40余家旅行社来怀化实地考察和踩线；7月上旬，邀请了武汉的旅行社和媒体来我市考察；9月初，邀请了广东、广西、湖北及省内的知名旅行社近30家参加了第二届芷江国际和平文化节并踩线。12月初，中国旅游卫视来我市进行了为期一个星期的拍摄，并同期制作发稿。我们还与央视旅游网签订了为期一年的宣传合同，从而进一步扩大了怀化旅游的知名度。四是注重招商引资，加快旅游项目建设步伐。我局坚持把招商引资当作今年旅游工作的头等大事，始终抓住重点项目洪江古商城、通道万佛山、沅陵县城片、石羊硝温泉、芷江和平园、沅陵二酉山等项目的招商引资和开发建设。沅陵二酉山风景名胜区投资500万元修建码头、广场、藏书大道、栈道、朝圣大道，明年可全面对游客开放。总投资9800万元的石羊硝中国盘瓠部落旅游开发项目从今年6月2日正式开工，到目前已累计完成投资700万元，计划2006年五一前投入营业。洪江古商城与天一公司签订了5亿元的投资合同，目前开发商已进驻洪江。另外，中方县引资200万元的五龙溪风景区，已开始接待游客；投资250万元开发的岩门溪漂流项目、投资500万元的黄溪景区二期工程也正在建设之中。
三、强化行业管理，全面提升产业素质
1、进一步规范旅游市场秩序。今年，我市加大了对出境旅游违法违规和旅行社变相出卖经营权行为的查处力度。3月以来，开展了以纠正行业不正之风，提高旅游企业服务质量为重点的专项整治活动，先后下发了《关于进一步加强旅行社、导游管理的通知》、《关于开展旅游团队接待住宿服务质量专项整治的通知》，规范旅游服务，确保旅游者权益。另外，我局还认真抓了旅行社质量保证金收缴工作。2、进一步加强旅游规划工作。（1）指导洪江市、溆浦、靖州等县市启动全县（市）总体规划的编制，参加了辰溪燕子洞、洪江古商城、芷江北部山区生态旅游总体规划的评审，并提出了建设性意见。（2）对古民居资源进行了全面摸底，摸清了我市古民居旅游资源的家底。（3）对红色旅游资源进行了全面包装，整理了滕代远、向警予、粟裕故居和纪念馆，通道转兵会议旧址，辰溪湘西剿匪胜利纪念馆，芷江红二、六军团指挥所等红色旅游项目，并全部被列入全省30个重点红色旅游景点；同时还编制了以上景点的导游词，入编了《湖南红色旅游导游词精选》。3、进一步推行规范化管理。（1）认真组织了导游人员资格考试的报名、培训和考试工作。全市参加导游人员资格考试报名人数达300余名。（2）结合导游人员年检培训，着力提高导游人员的地接和现场讲解水平，全面提升导游人员素质。在12月举办的“中国湖南红色导游大赛”上，我市选派5名选手参赛，4人获奖，成绩斐然。（3）12月份成功举办了怀荣杯“旅游饭店服务技能大赛”暨“十佳”评选活动。全市20家旅游饭店和旅游院（系）的300余名选手（或演员）参加决赛，推动了全行业岗位练兵，提高了饭店行业的管理和服务水平。（4）落实了旅行社信誉等级评估制度，结合年检年审，对旅行社的信誉等级评估分类状况进行了公示，加大了对旅行社的监督管理。认真开展旅游诚信活动，在《怀化日报》推荐公示了怀化阳光假日旅行社等5家诚信旅行社，并向社会公开了《诚信旅行社承诺书》。4、行业队伍进一步发展壮大。景点景区评审通过了龙底、皇都、荆坪为3A景点，文峰塔为2A景点。新批旅行社3家，全市旅行社达到23家，旅行社从业人员300余人，其中持证导游近100名。全年旅行社组团人次和营业总收入比去年同期大幅增长，特别是地接人次猛增，比上年增加1倍以上，成为一大亮点。旅游星级饭店稳步发展。全年新评定怀电宾馆、古商城洪江大酒店、靖州绿都宾馆为二星级旅游饭店，全市星级饭店总数达30家，评审通过了维多利亚大酒店、夜郎岩避暑山庄为二星级饭店，星级饭店拥有客房总数2600间（套），床位4600张，共吸纳4000人就业，创造间接就业机会18000个，对缓解全市就业压力起到了积极作用。据初步统计，2005年全市星级饭店平均客房出租率为68%，比上年增长2个百分点，星级饭店营业总收入可突破2亿元。5、旅游安全工作进一步落实。为了确保今年黄金周旅游市场秩序，提高服务质量，保障广大旅游者的合法权益，我局在节前开展了旅游安全大检查，周密安排部署黄金周的接待工作。同时，就旅行社团体用车和旅游车辆停靠等事项与有关部门协商争取了支持。黄金周期间，我市没有发生一例旅游安全事故，也没有接到一起有效投诉，秩序井然。
四、加强自身建设，优化旅游发展环境
加强旅游行业管理部门的自身建设，是将我市尽快建成集自然生态、民俗风情、历史文化为一体的特色旅游区的重要组织保障。一年来，我们一是根据市委的统一部署，上半年在局机关干部中开展了保持共产党员先进性教育活动，要求每个党员干部都结合工作撰写了学习心得、剖析材料和整改措施，增强了干部职工的政治意识、大局意识和责任意识。二是把优化工作作为局里和行业的重点工作，把认识到位、工作到位、服务到位贯穿到整个活动之中。在优化活动中，主动协调了旅游市场组织中广场停车、购票难等问题，企业减负和服务的问题。针对去年优化中存在的问题，一方面要求局机关工作人员严格执行“六个严禁”，一方面对个别干部在优化工作中反映出来的问题进行了严肃的批评。从而进一步改善了机关作风，我局优化旅游发展环境工作因此也得到了评议组的充分肯定。三是继续抓好廉政工作。按照中央和市纪委廉洁自律要求，加强了对党员干部的廉洁自律教育，进一步完善了各项廉政勤政机制，从而确保了局里没有出现不廉洁行为。
回顾一年来的工作，仍存在一些不足：一是重点项目招商建设效果不理想，只有洪江古商城已招商成功，重点资源项目招商成功率不高，在建的重点项目建设速度不快，都将影响到近期乃至长远旅游市场建设。二是全系统经费仍很紧张，制约了工作更好更快地发展。
2006年，我市旅游工作将明确指导思想，制定切实可行的工作目标，采取有力举措，乘势而上，争取为“十一五”开好局，起好步。
2006年旅游工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以重点项目招商建设、市场开发拓展、行业提质增效为重点，坚持政府主导、市场运作，坚持归口管理、拓展渠道，开创旅游工作的新局面。
旅游发展目标是：接待境内外游客510万人次，同比增长10%左右，旅游总收入达到20.5亿元，同比增长20%。
一、坚持政府主导，推进依法行政
坚持政府对旅游工作的领导，继续发挥政府的主导作用。充分依靠各级党委、政府对旅游工作的关注，进一步营造开拓发展的浓厚氛围。在贯彻落实国家和省里相关政策法规及管理措施的同时，争取年初出台市委、市政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》；组织专门班子，协调相关部门，起草并争取年内出台景区管理、漂流管理、旅游车船管理、外事归口管理相关内容等办法措施。
二、加大招商力度，加快开发建设
积极抓好重点产品开发的建设进度。洪江古商城争取“五一”黄金周有5个左右新景点、年内有8个左右新景点对游人开放；和平园二期建设年内开始动工；石羊哨温泉争取“五一”黄金周对游人开放；二酉山“五一”黄金周对游人开放；芙蓉楼维修改造工程按4A打造，“五一”前完工。着重抓好侗文化城、黔城、万佛山、思蒙、高椅、黄岩康龙等重点资源项目的包装，挖掘资源内涵，搞好包装设计，主动推向市场，争取年内有1—2个招商成功。对上述重点包装招商项目，实行盯人督促落实制度。
三、突出市场开发，完善市场组织
继续实施“依托铁路、依靠旅行社”的市场拓展思路，加大市场组织力度。一方面继续开展好目标市场营销。针对渝怀铁路开通，重庆来怀十分方便的实际，设计适销对路的产品，打入重庆市场；针对芷江机场开通，广东游客通过铁路、飞机来怀便利的实际，推动广东游客来怀；依托铁路优势，组织怀化有直达火车的铁路旅行社来怀踩线发专列。一方面巩固已开辟的长株潭、武汉、广西市场，加大本地市场周末游、休闲度假游的组织力度，加大广告牌建立的促成力度，加大长沙至通道旅游列车开通的督促力度，加大对相关部门的协调力度，完善本市的市场组织工作。
四、加强系统建设，提升系统素质