2006年全省旅游行业管理工作，要认真贯彻落实全省旅游发展工作会议精神，按照行业管理规范化和工作指导专业化要求，以诚信建设为核心，全面提升旅游行业服务质量，大力优化旅游市场环境，促进全省旅游产业健康快速发展。主要做好以下几个方面的工作：
一、全面推进诚信旅游建设。
推进诚信旅游建设是旅游产业健康快速发展的立身之本，也是构建社会主义和谐社会的重要任务。全面推进诚信旅游建设是今年旅游行业管理工作的重点。我们要按照全省诚信旅游活动实施方案（湘旅行管字[2005]106号）的要求，大力推进诚信旅游活动全面深入开展。要以先进典型为榜样，以行业改革为动力，以规制建设为保证，以旅游团队规范运作为重点，逐步建立诚信旅游体系框架。一是要深入开展向文花枝同志学习的活动。文花枝是旅游全行业的先进典型，更是我们旅行社和导游人员学习的榜样，曾庆红、李长春、吴仪等中央领导同志分别就宣传学习文花枝作了重要讲话和批示。我们要按照中央领导和国家旅游局、省旅游局的文件精神，认真开展好向文花枝同志学习的活动。国家旅游局即将在长沙召开“文花枝同志表彰大会”，我们要配合做好相关工作。今年二季度，省里将组织文花枝同志先进事迹巡回报告会，各市州旅游局也要做好相关工作。全省各旅行社、旅游饭店要集中组织学习，覆盖面要达到100%，个人要写出学习心得，找出工作和思想上的差距，并制定切实措施，认真加以整改。要将学习文花枝与推进诚信旅游建设结合起来，让员工从“花枝精神”中得到启迪，受到教育，以切实增强单位员工爱岗敬业和热心服务游客的意识。为配合向文花枝同志学习活动的开展，由邵琪伟局长作序，袁新华局长主编出版了《中国女孩文花枝》一书。该书以丰富多彩的形式，从不同角度凸现了文花枝同志先人后己，爱岗敬业，无私奉献的“花枝精神”，是一部生动的文花枝先进事迹宣传读物。省旅游局已决定将该书列为全省旅游行业加强诚信建设和进行职业道德教育的必备教材，并下发了征订、学习通知，各相关单位一定要做好征订、学习工作，各市州旅游局要带头抓好督促落实，以确保学习活动落到实处。二是要进一步规范和优化旅游市场秩序。规范旅游团队运作和规范导游合同制管理是优化旅游市场和建设诚信旅游的关键。要规范旅游团队运作过程，首先就要规范完善旅游标准合同。旅行社和游客签定合法、合理的旅游合同是旅行社诚信运作和游客放心旅游的开始。旅行社所有产品都要建立价目表，实行旅游合同价格“透明制”，不提供虚假信息，让游客感到诚信可靠。要向社会和游客公开包价旅游的各种自费项目并写入合同的《行程安排表》中，保证自费项目合法，内容公开，价格合理，选择自由。同样，也要规范完善导游人员合同制管理。导游工作的好坏，直接影响旅游行业的形象和游客的满意度。要关心爱护和培训教育导游，提高导游素质，并切实解决好导游的合法劳动报酬，以消除他们的后顾之忧，促进他们积极努力工作，为游客提供优质服务。具体操作办法仍按湘旅行管字[2002]60号《关于切实解决导游回扣问题的实施办法》执行。为加强对旅游消费各环节的监督管理，省旅游局将加大标准化推广和管理力度，在巩固完善旅游餐饮示范点制度的基础上，今年计划推出省级旅游购物示范点，以此加强对导游和购物场所的双向监管，确保旅游消费各环节运作规范、诚信待客、服务优良。在市场培育和监督方面，我们将进一步加强对出境游市场管理，坚持不懈地查处零负团费、虚假广告、欺客宰客等扰乱旅游市场秩序问题。同时，积极开展宣传教育和旅游消费引导活动，完善旅游行政主管部门的教育、引导和信息服务功能，将《旅游消费提示》、《旅游安全须知》以及旅行社和导游的诚信档案等旅游信息资料向社会公示，引导广大旅游者选择信誉好，实力强的旅行社进行理性消费。要通过旅游企业、旅游者、监管部门三方的共同努力，逐步形成成熟、完善的旅游消费市场。三是要积极开展诚信旅游创建活动。省旅游局将在今年3月份召开全省诚信旅游建设座谈会，对全省诚信旅游建设工作作出具体部署安排，并将组织开展以“诚信旅游三湘行”为主题的系列创建活动，各相关单位要早作准备，积极参与。要将创建活动与旅游行风建设和开展向文花枝同志学习活动有机结合起来，与优质服务月和价格诚信月等活动密切联系起来，推动全省旅游行业开展多种形式的争先创优活动，形成诚信旅游浓厚氛围。省旅游局将在适当时候对诚信旅游的先进单位和个人进行评比表彰。
二、积极扶持旅行社做大做强。
做大做强旅行社，首先就是要打造旅行社的诚信品牌。行业管理部门要加大对旅行社的管理指导力度，切实做好引导扶持工作。一是要鼓励小旅行社靠优靠强，与品牌旅行社建立以资产为纽带的业务联盟，在同一品牌下统一招徕组团，统一地接服务，形成旅行社批零经营体系。整合旅行社优势资源，促进共同发展，实现做大做强的目标。对于这项工作，各市州旅游局可以引导有条件的旅行社先行开展起来，在运行过程中，不断总结经验，逐步加以完善。每个市州都要采取有效措施培育２－３家有一定规模，能够对当地旅游市场起主导作用的旅行社。二是要在组织专项调查研究的基础上，进一步完善《旅行社信誉等级评估制度》和旅行社服务质量跟踪监督管理制度，在促进旅游诚信建设、规范经营行为中发挥更好的作用。要通过对旅行社的信誉等级和诚信档案进行公示等手段扶强汰弱，进一步优化全省旅行社行业结构。对于连续三年获得A级的旅行社，我们将在报请国家旅游局同意后，给予一定的政策支持。要通过充分发挥优势旅行社的榜样示范作用，带动全省旅行社行业的健康、快速发展。与此同时，要加强对旅行社的日常管理和各项基础工作。加强对旅行社营运模式和运作过程的监管。重点查处旅行社甩手承包、削价竞争、低价卖团、不讲诚信等违规行为，整顿规范好旅行社市场秩序。旅行社的审批要按照《行政许可法》的要求严格把关，总体上要有进有出，动态变化，并与当地旅游业发展规划和旅游市场需求保持基本适应。要加强旅行社网上年检和统计工作，真实掌握旅行社的经营情况，如实反映旅行社为产业发展所作出的贡献，逐步树立行业整体形象。
三、努力提升星级饭店的管理服务水平。
今年全省旅游饭店的管理工作要着力抓好以下几项工作。一是要加快星级饭店评定步伐，使全省旅游星级饭店的发展速度适度超前于旅游产业的发展速度。各市(州)旅游局要继续做好社会饭店和个体旅馆的调查摸底工作，掌握总体接待能力，探讨宏观发展思路，使我省旅游饭店的布局更加合理，结构更加优化。要在认真把握标准要求的同时，积极扩大星级饭店队伍数量。要积极引导符合条件的社会饭店参加评星，特别是各县(市)的社会饭店与招待所的星评工作要加强。引导新增一批适应国内旅游团队、自驾车客人需要的经济型饭店。同时，要加强对旅游饭店星评的现场工作指导，把星评过程作为旅游饭店发现问题、整改完善、不断提高的过程，使旅游饭店的星级意识得到不断增强，服务质量得到不断提升。二是要进一步完善以规范年度复核为主体的星级饭店日常管理制度，促进星级饭店管理服务水平提高。要对连续三年达到一类的星级饭店进行奖励。通过信息发布等形式，引导游客进行消费选择，扶持管理服务水平高的旅游饭店得到进一步发展。要加大暗访检查力度，促使旅游饭店自觉重视服务质量日常管理和现场管理。特别是要加大低星级饭店的管理力度，纠正旅游饭店星级低服务水平就相应低的错误认识，促进低星级饭店全面提升管理服务水平。三是要继续打击假冒星级行为。旅游接待单位假冒旅游星级饭店严重影响了诚信旅游建设和旅游团队接待服务质量，损害了旅游消费者合法权益。去年的打击行动已经取得阶段性成果，今年要继续抓好这项工作。对个别问题严重的单位，要在媒体上曝光并联合相关部门依法进行查处。要通过打击假冒星级行为，大力推进诚信旅游建设，有效保护旅游消费者合法权益，促进加快旅游饭店的星评步伐，取得良好的综合效益。四是全行业要积极开展各类专业技能服务比赛，以加强同业交流，开展相互学习，共同提升水平。
四、加快创建中国优秀旅游城市的步伐
去年浏阳市创优工作通过了国家旅游局的验收，成为我省第八个中国优秀旅游城市。今年准备报建的有株洲市，正在启动创建的有湘潭、益阳和衡阳等。我省创建中国优秀旅游城市虽然取得了较大成绩，但和发达地区比较起来仍存在差距。象江苏、浙江、广东等省绝大部分城市都是中国优秀旅游城市。我省的创建工作仍要加大力度。创建中国优秀旅游城市，这是推动一个地方旅游产业整体发展，争取各级领导重视和协调各部门的力量支持旅游业发展的非常重要的总抓手。具备条件的市州要积极行动，做好工作，尽早启动创建工作。特别是株洲市旅游局要做好相关工作，加强工作指导，对照创优标准，完善相关项目，整理收集资料，充分做好迎接省检和国检的准备。其它城市的“创优”工作也要尽快热起来。今年下半年，国家旅游局还将组织对优秀旅游城市进行复核，已经获得中国优秀旅游城市称号的城市要提早做好迎接复核的准备。另外，根据国家旅游局“完善旅游产品体系和目的地体系”的工作部署，将推出创建中国最佳旅游城市，创建一批国家级旅游强县，推出一批旅游小城镇。各级旅游行业管理部门要充分发挥作用，尽到工作责任，为促进当地旅游业发展作出贡献。
五、切实抓好旅游安全保障工作。